临西县人民政府 关于2023年度法治政府建设工作报告

今年以来，临西县坚持以习近平法治思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实《关于加强全面依法治县规范化建设若干措施》，切实履行法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设，较好完成了各项目标任务。多项工作取得突破进展，县法学会被评为全国法学会系统先进集体；创建“复执联动”机制成功申报河北省法治政府示范创建项目；东留善固村通过国家级民主法治示范村复核检查验收；我县普法依法治理工作通过了省级“八五”普法中期验收组的实地检查验收；尖冢司法所被评为省级“枫桥式”司法所创建单位；“创新复议三结合模式”成功获评邢台市2023年度人民最满意的法治为民办实事项目；开展元宵节“普法猜灯谜”、4.15国安日“花样”普法等7项普法创新活动先后被人民日报、河北日报、邢台日报等10余家省市以上主要媒体刊载推介；开展孤儿免费体检，护航孤儿健康成长，相关经验在河北日报客户端刊发推介；关爱留守儿童，精心组织开展了系列“护苗”行动，被人民日报刊发推介。

一、坚持依法执政，切实发挥第一责任人核心作用

（一）坚决把主体责任扛在肩上。县政府主要负责同志带头落实法治建设“第一责任人”责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。先后通过2次政府常务会议，听取法治建设工作汇报，统筹推进全县法治建设各项工作；将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同落实。

（二）坚持依法依规决策。严把重大行政决策合法性审查关，全县重大行政决策必须按规定起草草案，列明法律法规政策依据，向社会公开征求意见不少于30日，进行风险评估和专家论证等程序后方可进行合法性审查。今年以来，全县共审查重大行政决策3项，涉及医疗卫生体系规划、建行征地、中心城区改造等项目，确保重大行政决策合法合规依法实施。

（三）积极维护宪法权威。组织近30家普法成员单位开展国家宪法日集中普法宣传活动。通过拉条幅、宣讲和发放宣传单等形式，向过往居民开展普法宣讲活动，并设置“宪法签字仪式”签字墙和“我与宪法零距离”拍照打卡台，吸引广大群众通过签字和拍照打卡增强对宪法的认同和遵守。同时，录制了“普法小讲堂”“我来读宪法”系列视频，以新媒体方式深入推进广大网民朋友尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。积极举行我县第15次处级领导干部宪法法律知识考试，对全县32名在职县处级干部采取闭卷的方式进行宪法知识测试，通过以考促学，进一步提高全县各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（四）推进基层法治人才培养。充分发挥党校培训主渠道作用，制定《2023年县委党校培训课程表》，邀请省级高校知名教授系统授课，着力提升我县领导干部学法用法能力。今年以来，共开展“法律明白人能力提升”“行政执法人员执法素质提升”等7期专题法治培训，并在全县党政领导干部培训班、县行政执法人员培训班、县党务工作干部培训班、县驻村干部、县“两新”组织书记、全县农村（社区）党组织书记培训班6期培训班中积极加入法治课程，共培训1100余人次。

（五）开展法治专项督察。印发《全县道路交通安全和运输执法+34家行政执法单位突出问题专项整治工作实施方案》，成立以县委常委、政法委书记为组长的专项整治领导小组，开展专题动员部署会，切实解决行政执法领域存在的突出问题，在政府网站发布《道路运输执法突出问题专项整治公告》，将专项整治重点内容和受理举报方式向社会公布，请广大企业和社会公众按照专项整治重点内容，实事求是地反映有关情况和问题线索。定期印发《关于报送临西县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治典型案例的通知》，督导相关单位开展自查自纠，及时上报发现问题及开展活动经验。保障专项行动顺利推动。今年以来，自查整改道路交通安全执法领域问题1个，已整改完毕。

（六）认真尊法学法用法。制定出台了《临西县委理论学习中心组2023年学法计划》《政府常务会议会前学法计划》，以党章、准则、条例等为重点，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。今年以来，开展县委理论学习中心组学习7次，县委常委会会前学法4次，县政府常务会会前学法4次。

（七）促进法治化营商环境。出台实施了五大优化营商环境“法治项目”，细化涵盖了行政规范性文件清理及合法性审查、证明事项监督、告知承诺证明事项调整、“乱罚款”专项整治、企业“法治体检”等十项法治化营商环境建设的具体政策和服务措施。逐项明确了实施操作流程、责任分工和牵头落实人。对每个项目专程精准制作调查问卷，在搜集法律服务、执法问题基础上，再结合负责的项目特点，制定出具体实施办法。今年以来，已开展法律服务入企宣传70余次，开展执法项目专项督导7次，接受法律服务咨询2000余人次，受理解决企业知识产权保护、商标维权途径、员工劳动合同、赔偿纠纷等问题102起，通过优质高效法律服务为企业分忧，受到企业好评。

二、坚持依法行政，全面建设法治政府

（一）深化乡镇综合行政执法体制改革。印发《“乡镇执法水平提升年”工作方案》，为推进乡镇执法水平规范化建设，设立行政执法培训“月例会”制度，全年分月组织县政府各执法部门对各乡镇执法队长开展专业执法培训，各乡镇执法队长通过“以点带面”的形式及时在本乡镇开展相关专业知识培训，截至目前，已组织400余名行政执法人员，开展14期线下行政执法培训，共计培训五十余学时。

（二）全面推行行政执法三项制度。一是开展行政执法公示网上巡查。对全县执法部门行政执法情况开展网上巡查，对行政执法公示制度落实不严格，未做到事前公开、事后公开的执法部门进行了通报，并限期改正。二是在全县范围内开展行政执法三项制度专题培训，重点对执法过程中是否规范着装、佩戴标识；出示证件、表明身份；出具执法文书、履行告知义务、落实听证制度等方面进行了讲解。三是对三项制度落实情况进行案卷评查。在本年度第一季度、第二季度案卷评查中，将三项制度落实情况作为重点问题进行专项督查，对抽取的行政处罚案卷事后公开情况进行网上巡查，对出现的未及时公开的情况，反馈至《2023年度第一次行政执法案卷评查通报》。

（三）健全行政执法程序和完善行政裁量权基准制度。一是梳理乡镇包容免罚清单。为保证市县乡三级行政区域内“同案同罚”，梳理汇总形成《临西县乡镇轻微违法行为包容免罚清单》。二是梳理乡镇行政处罚自由裁量权清单。从行政自由裁量权具体基准、条件、方式等方面，制定《临西县乡镇行政处罚事项自由裁量权基准》，以规范行政处罚自由裁量权为突破口，建立和完善行政执法工作制度，从源头上预防滥用和乱用行政处罚自由裁量权，提高依法行政水平。

（四）深入推行行政执法责任制。一是开展“乱罚款”专项监督。将各单位提供的2023年行政处罚案卷台账与罚没台账进行核对，抽查行政处罚案卷，对执法中的法律适用、裁量权基准适用、同案不同罚、处罚畸轻畸重、三项制度落实等情况进行重点督察，监督各行政执法部门严格落实“收支两条线”，严格落实行政执法三项制度，规范行政处罚裁量标准，力争实现执法效果和群众满意度“双提升”。二是加强行政执法社会监督。发布《临西县关于公开选聘涉企行政执法社会监督员的公告》，面向社会，尤其是企业，招聘涉企行政执法社会监督员，开展临西县社会监督员聘任仪式暨专题业务培训会，加大对涉企行政执法行为的监督力度，营造更优法治化营商环境，推进综合行政执法队伍不断规范化。

（五）创新复议机制促长效。制定出台临西县“复执联动”工作机制，将行政复议精准监督与行政执法全面监督有机结合，健全执法部门联系协商、律师参与复议案件办理、行政复议与行政执法监督联合培训、行政机关负责人参与调解等12项制度机制，形成事前引导调解、事中协调监督、事后听取反馈的全链路解纷模式，有效降低复议决定的成诉率，临西县全年办结32件行政复议案件，零诉讼。

三、坚决公正司法，认真维护司法权威。

（一）支持政法机关依法行使职权。支持检察机关公益诉讼。深入开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督工作，共收集各类公益诉讼案件线索69条，发出诉前检察建议49件，诉前整改率为100%。对流经县域的大运河漳卫南运河段进行全面巡查，清除垃圾约150吨、拆除违章建筑10处约4200平方米。研究通过了《临西县关于落实旅游景区、大型商超设置搜寻走失未成年人安全警报系统应急预案的办法(试行)》，完善走失未成年人搜寻警报机制，切实织密未成年人保护网。支持法院行政诉讼，落实行政负责人出庭应诉制度。打通诉前、诉中、诉后全过程，推动各方力量职能协同、解纷方式有序对接，确保分层递进化解行政争议。健全行政案件诉前协商机制，推动行政争议诉前协商工作进一步走深走实。把实质性化解行政争议作为行政审判的重要着力点，深入了解当事人诉讼的真正目的，尽力解决当事人的实际困难，做到案结事了人和。今年以来，行政机关负责人出庭负责人出庭应诉率100%，涉及我县的行政诉讼案件，行政机关均在法定期限内履行答辩、举证、出庭应诉义务，行政机关案件败诉率为0。

（二）政法单位依法履职。提升人民法院审判执行质效。依法严厉打击刑事犯罪，妥善审理民商事案件，化解矛盾纠纷，全力维护国家安全和社会稳定。今年以来，共受理各类案件4200件，办结3740件，结案率86.16%，实现审执工作良性循环。诉前调解成功分流率43.71%、一审裁判被改判发回重审率1.91%、生效案件被改判发回重审率0.23%、执行完毕率58.36%、审限内结案率98.09%、延长审限率0.03%、平均结案时间46.41天，上诉案件移送时间49.74天、超12个月未结案比0.085%；一审服判息诉率90.37%、调解率33.67%、执行标的到位率75.99%、案访比1.37。提升人民检察院法律监督质效。“四大检察”协同发力，共制发检察建议62件，回复率采纳率均为100%；深入推进对审判程序、执行活动等领域的监督。民事再审检察建议法院采纳率为100%，监督纠正民事审判活动中违法情形3件、执行活动中违法情形3件、提出再审检察建议1件，法院均已采纳；持续深化“检察为民办实事”，司法救助率为9.43%，针对弱势群体经济困难、收集固定证据不专业等提起诉讼能力不足的问题，积极开展支持起诉。保障公安机关执法办案和执法规范化建设。制定了《临西县公安局执法监督管理委员会工作规则》，推动深化执法规范化建设，加强公安机关的执法管理，提升公安机关执法办案水平和执法公信力，打造法治公安 。先后召开3次执法监督管理委员会工作会议，推动解决受立案不规范问题，

对推进夏季治安打击整治行动进行安排部署，对扎实推进严格规范公正文明执法，公安机关执法质量和执法公信力提出了具体要求。今年以来，共审核刑事案件800余起，其中刑事拘留696人，监视居住180人，取保候审409人，移送起诉616人，检察院补充侦查12起，不起诉决定50余人，执行逮捕150人。共审核行政案件771起，行政处罚861人，其中行政拘留861人。共考评警情7283起，受立案监督晾晒平台共发布420条，网上执法监督考评晾晒平台共发布340条，警情规范处置率达到100%。针对电信诈骗、黄、赌等案件重点打击，为群众挽回损失1000余万元。强化特殊人群教育管理。依托司法一体化平台，构建立体化监管方式，通过钉钉、守界者、微信等多种打卡APP、搭起电子围墙，每日随机一种“面签”模式杜绝人机分离，确保社区矫正对象“听得见、看得见、管得住”；以“专业+社会+志愿者”三结合的方式建立了专业心理矫治工作队伍，聘请专业第三方心理咨询机构为社区矫正对象进行精准矫治和心理疏导、邀请县职教中心、爱心协会等社会面上具有心理辅导能力的社工5名、内部培养2名具有国家三级心理咨询师资格证书的机关干部。对社区矫正对象提供流程科学，内容丰富的心理服务。今年以来累计为120名社区矫正对象提供了心理矫治服务，效果良好；借助社区矫正爱心超市为媒介，组织社区矫正对象参加爱心献血、捐款捐物、城市创建、见义勇为等社会公益活动，今年以来参加各类活动约380人次，有效织密社区矫正对象和社会之间的关系网。

（三）严防干预司法，筑牢公平正义“防火墙”。制定出台了《临西县严格执行防止干预司法“三个规定”若干措施》，从提高政治站位、加强教育培训，严格组织实施、强化责任落实，规范记录报告、提升落实质效，强化监督检查、确保执行到位四个方面进行了规范，明确了各政法部门的主体责任。充分利用“平安临西”微信公众号及政法各部门工作群、“两微一端”等宣传平台发布“三个规定”相关内容和举措，积极宣传“三个规定”精神，扩大社会影响力，引导干部职工自觉学习宣传规定精神，严格遵守规定要求，增强落实“三个规定”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，自觉接受监督，促进“三个规定”全面贯彻落实。2023年上半年全县政法部门共记录报告事项96件，无违反“三个规定”的情况，逢问必录已成行动自觉。

四、坚持普法依法治理，推动法治社会建设

（一）加强社会主义法治文化建设。印发《2023年全县宣传思想文化工作要点》《关于在全县开展“实施文明素养提升工程，促进精神生活共同富裕”活动的方案》，把社会主义核心价值观融入法治建设中，专题要求实施学法守法筑底工程，普及法治宣传教育，深化守法实践活动；结合重点法治阵地建设，在法治宣传一条街、法治主题公园、民主法治示范村等重点点位醒目宣传社会主义核心价值观，推进基层法治宣传教育阵地全覆盖；将习近平法治思想、法治学习宣传纳入县委和各级党委理论学习中心组学习计划。

（二）广泛开展法治宣传主题教育。制发《2023年全县普法依法治理工作要点》，明确基层普法“每月一主题，月月有活动”，强化“谁执法谁普法”普法责任制。开展“法治灯谜‘闹’元宵”、“全民诵读民法典”、415国家安全日“花样儿”普法进校园等12项系列主题宣传活动，组织法律服务团深入乡村、社区、学校、企业，以“量体裁衣”“群众点单”的方式开展好群众普法宣传工作；开通“临西司法行政”抖音号，新建“临西法治讲堂”，拍摄《法治版“挖呀挖呀挖”》、“我来读宪法”等视频在学习强国、抖音客户端播出。

（三）加强法学会和法治智库建设。在全市率先成立法学会党支部，定期召开支部工作会议，充分发挥党组织联系和团结广大法学法律工作者的桥梁和纽带作用，单独列支3万元经费支持县法学会日常工作开展，调剂了办公用房60平方米，实施首席法律咨询专家制度，搭建“首席”实体工作平台，建立首席法律咨询专家日常工作预约机制和重大项目跟进机制，建立首席法律咨询专家联系点，实现办公场所、经费、人员规范化，有效提升了县法学会形象。今年以来，开办政治学习专题培训班10期，培训会员500余人次。

（四）推进普法与依法治理有机融合。积极推进“民主法治示范村（社区）”创建提质，坚持结合群众需求和形势要求，创演了法治宣传快板书，创制了普法教育宣传片，创编了法律宣讲系列丛书和数字版图书，通过线上、线下多渠道宣传方式，丰富了广大群众的法治意识；针对办案中发现的娱乐场所违规接纳未成年人、校园周边安全等社会治理问题发出行政公益诉讼诉前检察建议8份。深化法治宣传教育，推动“一号检察建议”和法治副校长制度深度融合，实地走访中小学校30余次，开展各类法治宣传活动100余次，聚焦学校、医疗机构、酒店宾馆、社区、村委会等密切接触未成年人领域，倡导密切接触未成年人的从业人员积极履行强制报告义务，为孩子们撑起一把“社会保护伞”；推进全县法律明白人、人民调解员分批次培训，强化专业素养，提升办事能力。深入开展优秀的调解员、法律明白人评选活动，结合工作实绩给予精神与物质奖励，有效激发“法律明白人”内在活力。

（五）深化公共法律服务体系建设。为县级公共法律服务中心、10个乡镇（园区）公共法律服务中心、307个村（居）公共法律服务站，统一制作公共法律服务指引牌和公共法律服务指南展牌，实现法律服务工作者服务对接，极大地方便群众联络咨询，实现了让信息多跑腿，让群众少跑路的法律服务目标；组织律师、公证员、法律服务人员进乡村，发挥职能优势，主动作为，助力乡村振兴，帮助农民工讨薪，做到应援尽援、应援优援，提升法律援助的首选率和满意率；牢牢把握“规范”和“拓展”两大主题，按照年初制定的目标，着重提高公证办案数量和质量，积极为优化营商环境、新农村建设、重点工程项目等民生服务。高标准创建“玉兰调解室”特色品牌，对在全县严格评选出的50个“玉兰调解室”植入“玉兰精神”内涵，实现提能升级的同时，多举措建强全县人民调解员队伍，今年以来，共排查化解土地、邻里、婚姻等各类矛盾隐患纠纷950余件，有效促进了社会和谐稳定，提供法律咨询300余件，办理各类公证事项301件，法律援助案件279件。

五、下一步工作计划

一是进一步提高领导干部学法用法能力。严格落实领导干部学法制度，加强行政机关工作人员法律知识培训，建立公务员学法用法档案，完善公务员学法用法考试和依法行政考核制度，提升依法行政能力。二是进一步提高基层行政执法人员执法水平。持续加大对基层行政执法人员的培训力度，每月不少于两次，组织赋权下放部门深入基层，采取“手把手”方式，促进乡镇执法人员业务能力、法律水平双提升。三是进一步提高依法行政决策水平。持续完善政府法律顾问体系建设，切实做好行政决策风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。

发布人：杨茗茜

审核人：董立静