临西县人民政府2016年法治政府建设工作报告

发布时间: 2017-01-20      发布机构:县政府办公室      浏览次数:55     字体:[  ]

体裁分类:政府信息公开年报     主题分类:综合政务      文号:     索引号:000715946/2017-03696

 

临西县人民政府
2016法治政府建设工作报告
 
市人民政府:
2016年,在市委、市政府和县委的正确领导下,临西县政府认真贯彻落实党的十八届历次全会精神,强化法治思维和法治方式能力建设,营造法治环境,规范行政执法行为,坚持科学民主决策,依法办事,提高行政执法质量和效能,使法治政府建设取得了明显成效。
 一、全面履行政府职能   
1.进一步完善权力清单和责任清单。我县权力和责任清单于2015年6月28日全部编制完成,通过政府信息公开平台、临西县机构编制网和各部门门户网站向社会公开。在编制“两张清单”的同时,出台了《临西县政府部门行政权力清单动态管理办法》,根据上级取消调整审批事项情况,对许可及其他权力事项进行动态调整。完成最新一次衔接后,现权力清单保留行政权力事项2161项,其中,行政许可136项。调整工作完成后,通过政府信息公开平台、临西县机构编制网向社会公开。
2.规范审批中介行为。认真做好审批中介服务事项清理及国家、省、市取消调整的衔接工作。目前,对应保留中介服务事项15项,纳入审批程序的技术性服务事项9项。通过政府信息公开平台、临西县机构编制网向社会公开。
3.建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。县财政局按照省市要求,将《河北省财政厅关于全面落实减税降费推进实体经济降低制度性成本的补充通知》、《财政部 国家发改委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》、《财政部关于取消停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》等9个文件进行了转发。同时,对照清理我县的行政事业性收费项目和收费标准,在全面摸清底数的基础上,核减上级要求取消和不合理的收费项目。
4.政务服务环境进一步优化。积极推进“一个窗口对外”和网上审批服务投资60余万元完成了电子政务及电子监察系统建设,建立了外网审报、内网审批、后台电子监察三位一体的行政审批网络,全县150余项行政审批事项均可通过行政审批网络进行审批。同时,投资40余万元为中心配备了60余台高配置计算机及打印机以及业务查询机、电子屏等办公设备,为业务审批规范化奠定了良好的基础。按照“效率优先”的要求,对进驻中心的审批业务重新设计审批流程,减少审批环节,缩短审批时限,规范审批行为审批时限已压缩50%以上。推进代理代办制度和联合审批制度,建立了“零障碍”服务全程协办机制,中心设立了代理岗,由中心全程进行协办或代办,使办理时间由“以天计”变成了“以时计”,中心由“管理员”变成了“服务员”。
5.积极推进企业信息公示工作。县市场监督管理局组织全县企业和商户开展集中培训,让企业和商户了解企业信息公示制度;组织县工商局各基层单位注册登记人员参加专门培训班,提高窗口人员业务能力和服务水平。同时明确由各分管局领导作为第一责任人,确定专人负责此项工作。截止12月份,登记信息共计公示17200户,其中个体户14790户,企业2410户,应年报公示个体户占总量86%,企业占总量92%。自2015年10月1日起,全县共办理“三证合一、一照一码”营业执照449个,办理“多证合一、一照一码”企业148户,个体两证合一123户,企业一照一码换照总量1018户。
6.建立和推行“双随机一公开”抽查机制。县政府成立专门的“双随机、一公开”工作领导小组,按要求建立和完善“两库、一单、一细则”制度,严格依法合规地开展工作。县市场监督管理局及各部门加强协调,信息共享,对照任务清单,卡死责任,严格按时间节点完成进度。目前全县22个相关执法部门及时落实工作部署,制定了本部门的实施方案和实施细则,明确了监管事项清单。今年县市场管理监督局按照省市要求进行了两次抽查,共抽查企业53家,农专社10家,个体工商户200户。
二、完善依法行政制度体系
1.落实规范性文件公开征集和公众意见反馈。县政府办公室出台了《县政府行政规范性文件征求意见工作规定》,对政府常务会研究的重大事项通过信息网站进行了公示,广泛征求公众意见。
2.规范性文件出台实施后,我县对规范性文件的评估采取召开座谈会、听证会等形式听取社会公众、行政管理相对人等各方面对规范性文件实施后的意见以及建议,从而及时、动态地了解规范性文件的实际运行状态,提高规范性文件的质量。县政府法制办今年对《关于加强全县村镇土地和城乡规划建设管理工作的意见》等6个文件进行前置审查,并印发《临西县人民政府法制办公室文件审查意见书》。县乡政府及县政府各部门认真落实规范性文件制定规定,切实按照法定权限和法定程序进行,制定过程中政府法制机构认真做好规范性文件的合法性审查,确保规范性文件条文内容不与上位法相抵触。
3.按要求完成规范性文件清理。根据《河北省规范性文件制定规定》、《邢台市规范性文件制定办法》和《临西县规范性文件制定办法》(政字〔2011〕第77号)规定,按照每两年清理一次的要求,县政府对2015年2月底前制发的政府规范性文件进行了全面清理。对与上位法(含上级文件)相符,适应经济社会发展需要,符合政府职能转变和我县实际,相关文件之间不冲突、不矛盾的68件规范性文件决定保留;对调整对象已经不存在、阶段性工作已经完成、有效期已过的20件规范性文件宣布失效。并在临西县信息公开平台上进行了公布。
三、实现行政决策科学化、民主化、法治化
1.健全征求意见机制。按照《临西县重大行政决策社会风险评估办法》要求,县乡政府基本实现了行政决策合法性审查、公开征求意见、集体讨论、听证论证、风险评估等制度,今年,县政府按照行政决策程序规定,先后研究审议《关于加强全县村镇土地和城乡规划建设管理工作的意见》、《临西县城镇棚户区改造货币化安置管理办法》、《临西县乡村教师支持计划(2015—2020)实施办法》、《临西县国家储备林项目建设实施意见》、《临西县省级食品药品安全县创建活动实施方案》、《临西县农村电子商务全覆盖实施方案》等6个重大决策事项(见附件),都进行了全面审查和征求意见,特别是事关民生的问题公开举行听证,充分吸纳民意。
2.建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。按照《河北省人民政府办公厅关于印发河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定的通知》要求,结合工作实际,印发了《临西县人民政府重大行政决策合法性审查实施办法》,对违反本办法,未经合法性审查或未采纳法律审查意见导致决策失误,造成严重后果的,按照有关规定追究责任机关及其责任人的行政责任。
3.充分发挥行政决策咨询论证专家作用。按照《临西县人民政府关于健全重大行政决策机制的实施意见》要求,充分发挥法制机构、法律顾问、人大代表、政协委员作用,通过发咨询函、召开座谈会等方式,广泛征求意见,确保程序合法,决策正确。
四、坚持严格规范公正文明执法
1.全面落实行政执法责任制。按照《临西县行政执法部门行政执法责任制评议考核暂行标准》要求,制定了临西县2016年度行政执法部门行政执法责任制评议考核计分表,邀请县人大代表和政协委员实地走访,现场打分方式对行政执法部门打分。对优秀的部门进行通报表扬,对评议较差的部门进行通报批评,并对主管负责人进行约谈。
2.严格行政执法检查。对县直单位、行政服务中心等一线执法岗位,利用抽查和突击检查的方式,现场查看了执法人员持证上岗情况。虽然大部分单位都按照要求持有效证件上岗,但在检查中也发现了一些问题,对在岗审批人员无证或未持证上岗的单位要求限期整改。
3.加强执法人员管理。9月22日上午,我县在县委第二会议室举办了临西县2016年行政执法人员法律知识培训,全县600余名一线执法人员参加了这次讲座,本次讲座重点从行政许可和行政处罚工作中应注意的重点问题、行政执法过程中如何把握和运用行政程序以及案卷制作问题等方面进行了讲解。通过讲座,进一步端正了我县执法人员的执法思想,转变了执法观念,提高了执法能力。9月23日进行了执法证年检考试,本次考试,行政执法人员统一登录“邢台法治在线培训考试系统”进行上机考试,实行电脑操作认证,全面剔除人工因素,学习考试不“过关”的,执法证一律不予年检,不准执法。
4.健全行政执法人员纪律约束机制。先后制定了《城管工作人员十二条禁令》、《城管工作人员督察实施办法》、《临西县城市管理行政处罚自由裁量权标准》等一系列制度,相对集中处罚权工作的开展,初步解决了多头执法、职权交叉带来的执法扰民、乱罚款以及效率不高等问题,执法环境得到优化,城市面貌得到改善。一大批群众反映强烈和社会关注的重点、难点问题逐步得到解决。主次干道的占道经营全部退路进店,人行道、公园、广场乱停乱放得到了有效治理,基本实现了城区街道整洁有序、畅通安全的目标。
5.严格重大事项行政处罚备案制度。县政府办转发了《邢台市重大行政处罚决定法制备案审核办法》,并按文件要求制定了《临西县重大行政处罚案件备案审查登记表》,县法制办加大对重大行政处罚备案审查工作的监督,对有案不备、有备不审、有错不纠等行为,坚决依照《办法》有关规定,依法予以通报。
6.根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号要求,我办印发了〈临西县人民政府法制办公室关于认真贯彻落实河北省行政执法全过程记录实施办法〉的通知》(临政法办〔2015〕4号),并且所有执法部门均将本部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等各类行政执法行为全过程记录的操作流程分别进行梳理和细化,对不同行政执法行为、不同行政执法环节的具体记录要求、记录内容和记录方式进行明确,并将各类行政执法行为全过程记录,具体办法报县政府法制办公室备案。
7、完善“两法”衔接工作机制依托“邢台行政执法与刑事司法信息共享平台”,加强综合行政执法部门与法检两院的合作,明晰移送案件的标准、范围,确保该移送的及时移送,移送规范、到位。
8.推行行政执法信息公开制度。按照《临西县人民政府办公室关于建立行政执法公开制度的实施方案》(办字〔2014〕67号)要求,对各行政执法部门开展执法工作的依据、权限、程序、结果等相关信息进行公开。监察局、政府办、编委办不定期对各部门建立和推进行政执法公开制度工作进行监督检查。
9.加快行政执法信息化建设。2016年9月30日,河北省人民政府法制办公室印发《关于推进行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设的指导意见》的通知,县法制办与发改局、县委信息中心、有关执法部门进行沟通协调,初步商定利用临西县政府信息公开设立临西县行政执法信息平台,此项工作正在积极筹备。
10.推进行政执法自由载量基准制度。县政府法制办将行政处罚裁量基准制度的落实情况作为行政执法专项监督检查的内容,凡案卷中没有体现行政处罚裁量基准制度的限期整改把行政处罚裁量基准制度落实情况作为依法行政考核的重要内容,对因没有严格落实行政处罚裁量基准制度造成严重后果的,按照《邢台市行政执法过错责任追究办法》对单位和相关责任人予以责任追究。县法制办从全县抽取了10件案卷进行了评查共评选出2件优秀案卷,6件合格案卷,2件不合格案卷。
五、强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受人大、政协监督。一年来,县政府共承办人大代表建议72件,全部办结,满意率及基本满意率达100%,人大代表建议办理情况以政府文件形式及时向县人大常委会作了报告。共承办政协提案112件,按时办结率100%,满意率及基本满意率达100%,县政府及时向县政协常委会通报委员提案办理情况。按照要求,我们将按时向县人大报告年度依法行政工作情况同时自觉接受司法监督依法配合人民法院审判活动,认真好行政应诉。
2.严格落实行政监察和审计监督制度。认真执行《临西县行政监察制度》年来完成了财政预算执行和其他财政收支审计、政府投资工程审计、保障性安居工程审计、扶贫资金审计。受县委组织部委托,完成了尖冢镇、发改局、交通局7个单位的主要领导经济责任审计。审计出的结果报告,为组织、人事等部门对干部考核、任免、奖惩、问责提供重要依据。
3.加快政府守信践诺机制建设。年初县政府对80项市重点工作、91项县重点工作进行了分解,落实到每名分管县领导,县政府督查室进行跟踪要账,定期通报,并向市政府进行汇报。同时对当前群众关注的大气污染情况,明确各部门职责,下大力治理。
4.积极推进政务公开。积极落实《政府信息公开重点工作责任分工方案》、《临西县人民政府关于印发政府信息公开六项制度的通知》、《关于加强政务公开工作实施方案的通知》等一系列文件要求,明确政府信息公开工作要求及责任分工。凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,全部依法、全面、准确、及时地做好公开工作。我县50个责任主体单位均在县政府信息公开平台拥有独立发布本单位政府信息的版块,今年发布信息数量1006条,有效保障了公众及时知晓和获取政府信息。实行重大行政决策预公开制度,县政府对社会关注度高的决策事项,除依法应当保密的以外,在决策前应当向社会公开相关信息,并及时反馈意见采纳情况。创新政务公开方式,充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强政府网站数据库建设,着力完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。强化与智慧临西商业网站的联动,增强信息传播效果。
5.完善行政问责机制。贯彻落实监察部《关于贯彻<国务院关于加强法治政府建设的意见>的实施意见》,县纪委、县监察局先后出台了“一问责八清理”、“狠刹四风”“开展廉政谈话”的一系列文件,严格落实问责和纠错,促进法治政府建设。2016年以来,共查办行政问责案件13件,对19名不作为、乱作为的党员干部进行了问责处理。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
1.建全社会矛盾预警机制,从源头上化解矛盾纠纷。大力推进“平安和谐临西”建设,建立完善了信访为主,行政复议与调解、劳动仲裁、司法调解等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解机制,进一步明确责任,加大问题的排查,尽量将矛盾化解在源头阶段。
2.完善“三位一体”调解联动体系。建立健全县、乡、村三级调解网络,实现全县调解组织全覆盖,截止目前全县共建立起315调委会,其中专业调解组织6个,今年以来,全县共开展民间矛盾纠纷排查4次,共排查5337件,调处成功5259件,其中村调委219件,乡调委522件,调处率100%,成功率98%,切实起到了“第一道防线”的作用。
3.依法开展行政裁决工作。建立了调解仲裁建议制度等一批新制度,将之前建立的裁审衔接制度、仲裁员职责、案件合议审理制度、基层劳动人事争议调解制度进一步修改完善,并使制度上墙,充分发挥作用。截止目前,共受理劳动人事争议案件16件,其中工伤待遇9件,经济补偿4件,撤销仲裁1件,不予受理1件,正在受理中止1件。调解成功13件,其中案外调解5起;仲裁裁决3起,其中一裁终局2件;涉案金额74.8万元。
4、加强行政复议和应诉工作。健全行政复议机构,完善复议工作制度。目前,县政府受理行政复议一般案件由法制办2名专职人员共同受理、审理,复杂案件由政府法律顾问参与,为案件审理公正性提供了可靠保障。设有审理室、听证室,配置电脑、打印传真一体机、照相机等办案、办公设备,保障办案车辆,行政复议专项经费列入财政预算给予保障。行政执法工作任务较重的政府部门也设立了法制机构,配备了专职人员。完善行政复议案件审理机制,今年以来,我县共受理4起行政复议案件,均为交通违章处罚案件,经向申请人了解情况、咨询法律顾问,复议人员仔细研判案情,总结出案件的争议焦点。县法制办按照有关法律规定耐心细致做好政策解释工作,4起案件撤销申请3起,维持1起,达到了化解群众纠纷、群众满意的效果。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,当前,行政机关面临着行政诉讼范围扩大、应诉案件数量增多的趋势省政府出台《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(冀政办字﹝2016﹞155号)后,县法制办认真研读文件,并充分结合临西实际,制定了《临西县人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,通过落实行政应诉承办职责、完善行政应诉工作程序、规范委托代理行为等七个方面切实规范行政应诉行为,不断提升行政应诉水平。
七、全面提高法治思维和依法行政能力
1.注重研究部署、强化组织协调依法行政工作。县政府高度重视推进依法行政工作,调整充实了全面推进依法行政工作领导小组,进一步加强了对依法行政工作的组织领导,针对我县实际,认真研究安排全面推进依法行政、加强法治政府建设的各项工作,做到依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起调度、一起落实,并及时向市政府和县人大常委会报告推进依法行政工作情况。县依法行政领导小组组织县法制办和有关部门,狠抓制度建设,加大督促检查和评议考核力度,保证了各项工作任务的按时完成。
2.健全依法行政考核机制。县委、县政府将依法行政工作列为对各乡镇、各部门年度综合考核的一项重要指标。制定了具体的考核办法,年底组织对各乡镇政府和各行政执法部门实施年度依法行政考核。考核结果以考核得分多少为序,上报县委、县政府,作为年度综合考核中依法行政工作指标的计分依据。同时,将考核结果通报全县。
3.积极开展学法活动。按照《临西县人民政府关于进一步健全领导干部学法制度的意见》(临政字2015117号)要求,2016年年初,县政府下发了《临西县人民政府2016年学法计划》,今年以来我县政府常务会学法4举办了法制专题培训1期,领导干部依法行政专题讲座2期。在每次的政府常务会上,都把学法列为第一项议程进行学习,4月26日,县政府第16次常务会议上,由县政府法律顾问吴凤霞律师领学了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。
4.建立以案释法制度。按照《邢台市人民政府办公室关于建立以案释法制度规范行政执法行为的通知》要求,县法制办精心筛选具有典型意义、社会关注度高、与群众关系密切的“身边案例”作为释法的重点,将其中的3例汇总后上报市法制办。同时通过临西县信息公开平台,定期向社会发布
5、充分发挥政府法律顾问作用。《临西县人民政府关于贯彻落实河北省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》的通知(临政字201589号)要求,我县继续聘请河北冀南律师事务所5名律师为政府常年法律顾问,重新签订了聘任合同。明确了法律顾问的常规法律服务范围和专项法律范围。一年来,在信访矛盾排查、行政复议、行政应诉案件咨询、重大行政决策评估、规范性文件意见重大项目合同审定方面发挥了积极作用。
6、加强法制队伍建设。我县法制办公室在政府办公室挂牌,为正科级机构,设主任1名、副主任1名,工作人员2名,行政执法工作任务较重的政府部门也设立了法制机构,配备了专职人员。各级法制机构开拓进取、扎实工作,充分发挥了在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导和参谋助手作用。根据《临西县人民政府办公室关于乡镇政府机构设置法制所的通知》要求,我县以临西镇为试点模式,在全县范围内设置乡镇法制所,并对法制所的工作职责、经费形式、人员要求作出统一要求,目前该法制所在项目征占地、农村债基纠纷等方面发挥了积极作用。
八、其他需要报告的内容
2016年,虽然我县推进依法行政工作取得了明显成效,但仍存在一些不足,主要表现在:推进法制政府建设进展不平衡,行政执法水平有待于进一步提高,一些执法单位考核评议机制还不够完善,法制工作力量需要加强。
下一步我县将按照上级的决策部署结合自身存在的问题,着力抓好以下几方面工作:一是以制度建设为重点,促进依法行政工作深入开展,加快推进法治政府建设进程。二是进一步深化行政审批和各项体制改革,切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。三是深入推行行政执法责任制,加强行政执法监督,认真实施考核评议,促进行政机关严格、规范、公正、文明执法。四是加强行政复议和行政调解工作,切实解决好行政争议,确保社会和谐稳定。五是进一步加大依法行政培训宣传力度和政府自身建设,切实提高行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力。我们将在市委、市政府和县委的正确领导下,振奋精神,锐意进取,扎实工作,努力开创我县法治政府建设工作新局面。
 
附件:临西县2016年重大决策事项
 
                               临西县人民政府
                              2016年12月12日
 
 
临西县2016年重大决策事项
 
1.关于加强全县村镇土地和城乡规划建设管理工作的意见
2.临西县城镇棚户区改造货币化安置管理办法
3.《临西县乡村教师支持计划(2015—2020)实施办法
4.《临西县国家储备林项目建设实施意见
5.《临西县省级食品药品安全县创建活动实施方案
6.《临西县农村电子商务全覆盖实施方案