中共摇鞍镇乡委员会关于在全乡开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见

 

按照中央和省、市、县委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育总体部署和有关要求，根据县委《关于在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》，结合我乡实际，现就我乡开展“不忘初心、牢记使命”主题教育提出如下实施意见。

一、切实提高政治站位，深化开展主题教育的重大意义

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽“四个伟大”作出的重大部署。全乡广大党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实省、市、县委“狠抓落实年”工作要求，进一步弘扬“玉兰精神”，引导党员干部凝心聚力、作出贡献，全力开创摇鞍镇乡新局面。

全乡主题教育总体安排3个月时间，从2019年9月开始，11月底基本结束。

开展主题教育，要坚持以下“五项原则”:突出主题主线。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，引导党员、干部原原本本学，以理论滋养初心、以理论引领使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出问题导向。既着力解决党员、干部自身存在的问题特别是思想根子问题，坚守理想信念、初心使命不动摇，又着力解决省委巡视反馈问题，特别是群众最关心最直接最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。突出重点对象。以党政班子成员为重点，坚持领导带头、边学边改、即知即改，示范带动广大党员、干部深入开展学习教育。突出分类指导。坚持从实际出发，针对不同层级、不同领域、不同对象特点确定着力点，科学合理作出安排，改进组织指导方式，保证学习教育全覆盖，增强主题教育效果。突出结合融合。把主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来，与推动当前改革发展稳定各项工作结合起来，与加快我乡高质量发展结合起来，把党员干部在主题教育中激发出来的工作热情和奋斗精神，转化为加快摇鞍镇乡跨越发展、增比进位的实际行动。

二、准确把握重点任务，确保主题教育活动取得成效

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央部署要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，充分借鉴运用前期主题教育的成功经验，以彻底的自我革命精神解决违背初心使命的各种问题，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

1.理论学习有收获。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持原原本本学、联系实际学、融会贯通学，切实学深悟透、真信笃行，做到集中教育有时限，经常教育不断线。

2.思想政治受洗礼。坚定不移跟党走，坚持正确的政治方向，坚定中国特色社会主义信念，严肃党内政治生活，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，任何时候任何情况下始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.干事创业敢担当。着力做好经济建设、产业振兴、生态建设、乡村振兴、脱贫攻坚、民生改善、社会治理等方面重点工作，在全县争先进位；落实“基层减负年”“狠抓落实年”要求，扑下身子、埋头苦干，确保中央和省市县工作任务落到实处；增强斗争精神，提升斗争本领，培树干事创业先进典型，下大力气解决不作为、乱作为问题。

4.为民服务解难题。树牢以人民为中心的发展思想，办实事、解难题、惠民生，努力解决一批群众关心关切的急难愁盼的事，提升群众的幸福感、获得感。

5.清正廉洁作表率。进一步加强党性修养，强化遵守党章党规党纪、恪守清正廉洁的思想自觉，保持为民务实清廉的政治本色；坚决防止和反对特权思想、特权现象，自觉防微杜渐，严格落实“两个责任”，严厉查处整治群众身边的“微腐败”和各类作风问题，特别是对存在的官僚主义、形式主义开展严肃问责；注重家风家教，主动接受监督，营造风清气正的政治生态。

三、突出抓好重点对象教育，营造人人参与、上下联动的工作格局

乡全体党政班子成员要按照上级关于主题教育相关要求，切实做到学做结合，查改贯通，努力推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终。

1.坚持把学习教育贯穿始终。紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，制定学习计划，研究保障措施，切实把学习教育贯穿主题教育全过程。

2.坚持把调查研究贯穿始终。要围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示精神，围绕解决群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题和守好首都政治“护城河”防线，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，全面深化改革开放、推动高质量发展、全面建成小康社会等进行调研。

3.坚持把检视问题贯穿始终。要按照习近平总书记“四个对照”“四个找一找”的要求，深入开展“三问三查三看”和听取意见活动。即“初心之问”。深刻查摆思想实际，看是否存在信仰信念信心缺失，“四个意识”不强、“四个自信”不足、“两个维护”不坚决等问题。紧紧围绕“入党为什么”“当干部为什么”“领导干部如何当”等进行深刻反思，查找差距和不足。“求实之问”。深刻查摆作风实际，看是否存在形式主义、官僚主义突出问题。紧紧围绕“基层实际是什么”“群众最需要什么”“如何对上和对下负责”等进行深刻反思，查找差距和不足，把以人民为中心的思想融入学习工作的方方面面。“履职之问”。深刻查摆工作实际，看是否存在领导方法不当、担当作为精神欠缺、抓工作不落地、抓落实不较真等突出问题。紧紧围绕“抓什么怎么抓”“问题如何破解”“精神状态优不优”等进行深刻反思，查找差距和不足。

4.坚持把整改落实贯穿始终。着力落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委《关于深入贯彻落实习近平总书记对河北工作指示批示的意见》，逐条梳理贯彻落实情况并认真抓好落实。要突出抓好问题整改，党政班子成员要对在学习研讨中查摆的问题、调研中发现的问题、对照党章党规找出的问题以及通过各种途径听取到的意见建议进行系统梳理，对存在问题立行立改、抓紧整改、改实见效。

四、坚持主题教育下沉，推动基层党支部学习教育和检视整改

以党支部为单位参加主题教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员。

1.抓好学习培训。要组织好党员学习，以个人自学为主，深刻领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。各党支部要通过召开党员大会、支委会、党小组会，组织党员交流学习体会，相互启发提高。党支部书记要讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告一次个人学习体会。

2.认真检视整改。组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照相关法律法规，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，一项一项整改到位。坚持“党员活动日”制度，开展“三会一课一服务”，组织党员结合自身实际，至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。

3.创新方式方法。在运用“学习强国”学习平台的基础上，针对不同群体党员的实际，采取生动鲜活、喜闻乐见的方式，用好案例教育、微信公众号、微视频等，组织党员在重温革命历史、缅怀革命先辈、学习重大典型、感悟特殊使命中坚守初心，增强主题教育的吸引力和感染力。对年老体弱党员，可采取送学上门等方式参加学习教育。

五、坚持分级实施，确保主题教育有序推进

坚持从实际出发，深入查摆党的领导、党组织运行、“三会一课”制度执行、党费管理使用、规范发展党员等工作上存在的问题，建立健全规章制度，切实提升党员队伍质量、组织生活质量、制度建设质量。

1.乡本级要围绕推进党中央决策部署落实落地开展主题教育。坚持从工作问题中透视政治、思想、作风等方面存在的问题，从解放思想根子问题入手推动工作问题解决。围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，尤其围绕抓好“三件大事”、坚决打好“三大攻坚战”、应对和化解各种风险挑战，围绕实施省、市、县委“狠抓落实年”工作要求，围绕解决我乡改革发展稳定、党的建设、群众和企业急难愁盼等问题开展主题教育。

2.村要聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理和服务群众等找差距、抓落实。结合村“两委”换届后实际，加强村干部学习培训，健全完善村组织运行机制，促进基层组织建设规范化。学习推广“枫桥经验”，深化扫黑除恶专项斗争，提升村基层组织化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力。要在主题教育中开展好“六个一”活动。即：组织一次集中学习、办好一批民生实事、推动一类问题解决、联系一户困难群众、召开一个专题会议、明确一项工作职责。

六、坚持重点领域突出问题整治，扎实开展十一项专项行动

全面落实党中央和省、市、县委要求，紧密结合我乡实际，开展十一项专项整治：

(一)整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题。对照省委《关于深入贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示的意见》要求，严明政治纪律和政治规矩，对贯彻落实习近平总书记重要指示批示开展“回头看”。重点看习近平总书记重要指示批示的要求有没有落实、问题有没有解决、现状有没有改变，着力整治4个问题：

1.政治麻木、政治敏锐性和鉴别力差，反应迟缓问题。

2.贯彻落实中央和省、市、县重大决策部署时置若罔闻、弄虚作假、不在乎、装样子、做选择、搞变通问题。

3.对上级政策文件应付了事、空乏表态、敷衍塞责，只表态不行动，只传达不研究，只学习不落实，停留在口头上、会议上、表面文章上问题。

4.拉帮结派，团团伙伙，搞小山头小圈子，捕风捉影，热衷于打探、听信、传播“小道消息”问题。

(二)整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题。深刻汲取石家庄、保定部分县区违规占地建设等问题教训，重点整治干部队伍中存在的不担当不作为问题：

1.没有激情、安于现状，一心只做“太平官”，当一天和尚撞一天钟；心中无数、脑中无事、眼里无活，工作没亮点、没特色“三无”“两没”问题。

2.遇到困难绕道走，碰到矛盾躲起来，有了问题朝上推，落实责任往下移，不想担责，不敢定事问题。

3.工作长期没有实质性进展，面貌不改，江山依旧，群众反映强烈的问题长期得不到解决问题。

4.“怕”字当头，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，只享受“好处”，不承担责任，世故圆滑，胆小怕事，精神萎靡，畏首畏尾问题。

(三)整治违反中央八项规定精神的突出问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神、严格执行“三公”经费管理等规定，坚持不懈地抓作风建设，推动化风成俗，严防问题反弹回潮。要根据中央和省、市、县委要求，结合工作实际，对重点领域、敏感问题进行梳理，逐一对照。

(四)整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题。认真落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，按照“基层减负年”工作要求，坚决纠正和防止形式主义、官僚主义。

(五)整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题。领导班子成员要下功夫整治侵害群众利益问题，结合职能职责，重点解决2个方面问题：

1.对群众利益漠然处之，“衙门”作风严重，吃拿卡要，推诿扯皮，处处为难，拖延搁置；执法不公、搞选择性执法、随意性执法以及不给好处不办事、给了好处乱办事等群众身边的不正之风和“微腐败”问题。

2.在脱贫攻坚中应付检查考核，违规使用资金，特别是产业项目、对口帮扶以及扶贫工程中的贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友的扶贫领域腐败和作风问题。

(六)整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题。对软弱涣散村党组织进行集中排查，不设比例，应整尽整，“一村一策”制定整顿措施。开展村“两委”换届“回头看”，集中清理不符合条件的村干部，对重点村、难点村进行整顿，着力解决2个方面问题：

1.村干部受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶，黑恶势力干扰侵蚀，宗教势力渗透蔓延，信访矛盾突出，村党组织书记不胜任、不尽职等问题。

2.党员教育管理宽松软，弄虚作假、“带病入党”、基层干部近亲属违规入党、“异地入党”、“人情党员”以及严重违反程序发展党员、个别村长期不发展党员等问题。

(七)整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。围绕实现“黑恶积案清零、问题线索清零”目标，同步推进“打伞破网”，确保人民群众安全感、满意度明显提升。

(八)整治影响营商环境的突出问题。持续开展“三深化三提升”活动，巩固“双创双服”活动成果，推动“两不见面”“最多跑一次”等优化营商环境的各项措施取得新成效，重点解决招商引资和优化营商环境的政策创新不足，面对经济发展新常态，推动工作束手无策，业务不熟，“本领恐慌”问题。

(九)整治对防范化解重大风险工作落实不到位的问题。认真落实中央和省、市、县委要求，强化底线思维，增强忧患意识，聚焦重点领域，深化风险排查整治，减少风险存量，遏制风险增量，重点解决2个方面问题：

1.对群众信访、社会治安、民族宗教、重大安保任务等方面的风险化解机制不够健全问题。
    2.对非法集资、食品药品安全、安全生产事故、道路交通安全、自然灾害等方面的风险防控不够到位，安全事故时有发生，人民群众生命财产安全仍然受到威胁问题。
    (十)整治脱贫攻坚中防贫机制建设不完善的问题。聚焦非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、收入骤减或支出骤增户等三类重点群体，分类施策，综合施治，及时消除或降低致贫和返贫风险，重点解决3个方面问题：

1.对脱贫攻坚工作“四个不摘”要求落实不到位。

2.扶贫领域腐败和作风问题专项治理不彻底。

3.一些扶贫工作人员不在岗不作为，扶贫工作存在形式主义和官僚主义现象。

(十一)整治对省委巡视组反馈意见整改质量不够高的问题。对九届省委巡视临西反馈的问题，认真履行整改主体责任，按照整改方案，进一步明确整改措施，逐条逐项真改实改，确保整改成效。

七、坚持强化机制建设，推动主题教育取得扎实成效

乡党委成立开展“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，领导小组下设办公室，负责主题教育日常工作。

(一)强化组织推进。党委是抓好本单位主题教育的责任主体，要高度重视，认真负责，推动各项工作落实。党委书记是第一责任人，要亲自研究谋划、组织推动、协调问题，督办重点任务落实，班子成员要认真履行“一岗双责”。

(二)强化统筹协调。坚持两手抓两促进，把开展主题教育同贯彻落实党中央和省、市、县委决策，同推进“两学一做”学习教育，同推动全镇中心工作结合起来。乡党委主题教育领导小组及其办公室统筹协调“双创双服”活动、“狠抓落实年”活动、纠正“四风”和作风纪律专项整治等相关工作领导小组，确保全镇上下行动统一、步调一致地推动任务落实。

(三)强化宣传引导。采取开设专栏、典型宣传等方式广泛宣传开展主题教育的重要意义、目标要求和方法举措，宣传开展情况、取得成效和先进典型。加强正面引导，强化舆论监督，妥善应对负面舆情，在全乡营造浓厚的政治氛围、舆论氛围、社会氛围。

(四)强化长效机制。不断健全完善工作机制，拓展主题教育成效，加大对干部的表彰奖励力度，落实好容错纠错制度，加强对干部的关怀关爱，激发和保护干部干事创业的积极性和创造性。

 

 

2019年9月16日

发布人：梁梦阳

审核人：杨立芹