摇鞍镇乡2019年国家脱贫攻坚督查反馈问题整改工作方案
体裁分类：其他文件 主题分类：综合政务 发布时间： 2019-10-28 发布机构：临西县摇鞍镇乡人民政府 浏览次数：59 字体：[大 中 小]
按照中央统一部署，中央督查组9月份对我省2018年脱贫攻坚成效考核发现问题整改工作进行了督查。为认真贯彻落实国家脱贫攻坚督查组督查反馈意见，全面做好反馈问题整改工作，切实提高我乡脱贫攻坚质量和水平，特制定如下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和省、市、县决策部署，紧紧围绕国家脱贫攻坚督查反馈问题和意见建议，深入查摆问题，研究改进措施，完善政策举措，建立长效机制，推进脱贫攻坚工作提质增效，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。
二、基本原则
（一）坚持政治站位。把抓好国家督查反馈问题整改作为当前重大政治任务来抓，统一思想、凝聚共识，压实责任，强化担当，切实抓好整改。
（二）坚持对标对表。深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,对照国家脱贫攻坚督查组反馈意见和要求,全力推进整改。
（三）坚持举一反三。在抓好“点对点”整改的同时,全面查找工作中的差距和不足,全面系统地开展整改工作，有针对性地制定政策措施，推动脱贫攻坚取得更大成效。
（四）坚持从严从实。要切实担负起政治责任，对督查组反馈问题逐项分解落实、逐一建立整改台账,不折不扣、多措并举，坚决彻底地抓好整改落实。
三、反馈问题整改措施
针对督查反馈意见指出的4个方面问题和不足，举一反三，逐一进行整改，确保取得实效。
（一）关于“产业扶贫风险防范机制不健全、组织化程度低”问题。
1.存在问题：
特色产业仍处于孕育成长期，产业基础脆弱，抗风险能力不强，还没有进入内生良性发展阶段。除了产业规模小、链条短、质量不高等问题外，最大短板有两个方面。一方面是风险防范能力弱，另一方面是贫困户发展产业的组织化程度低，自身经营素质不高，单家独户经营缺乏专业合作社的带动，应用新品种新技术慢，与市场对接能力差，产品形不成品牌，经营效益大打折扣。
2.整改措施：
入股临西嘉恒食用菌科技专业合作社等农业产业发展项目，提升贫困户产业发展的组织化、技术化、市场化程度。通过技术技能培训、拓宽产品销售渠道、打造特色产业品牌亮点等措施，发展壮大新型农业经营主体，带动贫困户稳定脱贫。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
（二）关于“换届后村干部扶贫履职能力有待提高”问题。
1.存在问题：
“新任职的村支书中，有一些由于返乡和任职时间较短，对贫困户情况不够熟悉，对扶贫政策了解不够透彻，脱贫攻坚工作离进入角色、担当起主角还有差距。”
2.整改措施：
完善培训制度，加大培训力度，加强对新任职村干部培训，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村基层组织建设、扶贫领域作风建设等，对新任职村干部进行全面系统开展培训，提升新时代新任村干部的政治素养和履职能力。
责 任 人：蓝幸 马子腾
完成时限：11月25日前
（三）关于“少数贫困户精神贫困问题仍然突出”问题。
1.存在问题：
目前脱贫攻坚工作的一大难点仍然在扶贫扶志上，少数贫困户生活扶得起、精神扶不起。有一些群众反映极少数贫困户有“等靠要”思想，“有的人坐等着政府帮，好政策把人惯坏了”。
2.整改措施：
进一步深化扶志扶智行动。加强教育引导，开展扶志教育活动，弘扬自尊、自爱、自强精神。加强技能培训，强化典型示范，激发贫困群众的内生动力。推进移风易俗，引导贫困群众健康文明新风尚，大力倡导孝道文化，全面开展爱心饺子宴活动。同时，进一步改变简单给钱给物的帮扶方式。促进部分贫困群众由“等脱贫”转化为依靠自己的辛勤劳动脱贫奔小康。
责 任 人：修金高 马子腾
完成时限：11月25日前
（四）关于“边缘户、非贫困村、非贫困县缺扶持问题较为突出”问题。
1.存在问题：
边缘户缺帮扶、非贫困村和非贫困县缺扶持问题日益凸显，一定程度上形成了政策的“悬崖效应”。有的边缘户跟建档立卡贫困户的困难程度只差“一张纸的距离”（有没有列入贫困户登记表），却难以享受政策扶持，有的日子过得还不如贫困户。一些非贫困村因为缺少政策扶持，基础设施、人居环境短板突出，成为新的“锅底”现象。
2.整改措施：
严格落实省、市、县关于防贫防返贫工作要求，制定《摇鞍镇乡防贫实施方案》，建立了乡、村防贫机构。同时，落实好对非贫困村发展建设的支持政策。积极争取改善非贫困村基础设施和基本公共服务相关政策，保障贫困群众基本生产生活需求，解决非贫困村和贫困村发展不均衡问题，补上非贫困村发展短板。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
四、意见建议改进措施
针对反馈意见提出的8个方面的意见建议，逐一研究改进措施，认真实施，抓好落实。
（一）关于“以钉钉子精神决战决胜脱贫攻坚战”建议
1.意见建议：
习近平总书记强调，行百里者半九十，越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。现在距离打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会只有一年时间，时间紧、任务重。再加上当前经济下行压力增大，地方财政收支吃紧，按时圆满完成脱贫攻坚任务并不轻松。要深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，充分认识打赢脱贫攻坚战的紧迫性、艰巨性，发扬攻坚克难、连续作战精神，克服麻痹松懈思想，做到干劲不松、靶心不变、力度不减，查缺补漏，注重质量，不获全胜决不收兵。
2.改进措施：
健全学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于脱贫攻坚的重要指示批示，切实提高政治站位，强化使命担当；严格落实“四不摘”，定期研究脱贫攻坚工作、落实书记遍访贫困对象制度，紧盯工作中的突出问题和薄弱环节，有针对性制定措施，查漏补缺、精准施策，着力提升脱贫攻坚质量和水平。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
（二）关于“发展脱贫效应大的特色农业保险”建议
1.意见建议：
扶贫产业需要较长的培育周期，很多产业尤其是特色种养业面临较大自然和市场风险，需要建立健全有效的风险分担机制，防止因为遭遇区域性产业风险而集中返贫。建议总结推广各地发展特色农业保险助力脱贫攻坚的经验，扩大政策性农业保险的覆盖面，探索建立价格指数保险，为扶贫产业发展系上一条“安全带”。
2.改进措施：
认真落实脱贫特色农业保险相关政策，支持脱贫特色产业健康发展。鼓励支持产业项目参与保险机构开设的特色农业保险险种。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
（三）关于“加快培育带动力强的新型农业经营主体”建议
1.意见建议：
新型农业经营主体是带动贫困群众发展产业、稳定脱贫的重要力量。要重视培育和用好这支力量，健全带动贫困群众抱团发展的利益联结机制。要鼓励具备条件的新型农业经营主体承担扶贫项目和其他涉农项目，加强政策培训和宣传，提高新型农业经营主体带头人的扶贫意识。要有效发挥新型农业经营主体辐射带动作用，在提升贫困群众组织化程度、壮大主导产业、促进产销衔接、带动脱贫增收方面发挥更大作用。要落实对新型农业经营主体的政策支持，对带贫益贫效果好、经营管理规范、示范性强的要予以优先扶持。
2.改进措施：
认真落实支持新型农业经营主体的相关政策，发展壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业龙头企业等新型农业经营主体，提高农业产业组织化程度，增强扶贫效果，加快贫困户脱贫。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
（四）关于“加强对年轻村干部的教育培训和传帮带”建议
1.意见建议：
要着眼让新任职的年轻村干部在脱贫攻坚和乡村振兴中挑大梁、当主角，对新任职村干部开展全面轮训，突出党务工作、脱贫攻坚、乡村治理、产业发展等内容，提升他们的综合素质和履职能力，让他们既想干、又会干。同时，重视发挥老村干和驻村工作队的传帮带作用，帮助新任职村级干部在脱贫攻坚和乡村振兴中更好地发挥“排头兵”和“领头雁”的作用，打造永不撤走的帮扶工作队。
2.改进措施：
完善培训制度，统筹制定培训计划，聘请知名产业专家、种养大户开展授课，对新任职村干部进行全面系统培训，切实提高村干部政治素养和履职能力。实施老村干与新任村干部结对子传帮带制度，帮助新任职村干部更好地带领群众脱贫致富、完成脱贫攻坚任务。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
（五）关于“持续深化扶贫扶志行动”建议
1.意见建议：
要坚持扶贫扶志相结合，深入开展形式多样、农民群众喜闻乐见的宣传活动，加强对党和国家政策的宣传解读，提高基层干部群众对扶贫政策的知晓度和思想觉悟。树立“谁先脱贫谁光荣”理念，宣传奖励脱贫致富先进典型，引导贫困群众向身边人、身边事学习，激发贫困户脱贫内生动力，提高贫困户主动脱贫意识。要进一步改变简单给钱给物的帮扶方式，推广以工代赈、按劳取酬、优先优筹等帮扶方式，促进部分贫困群众由“等脱贫”转化为依靠自己的辛勤劳动脱贫奔小康。
2.改进措施：
加强教育引导，让贫困户从思想上、感情上、言论上、行动上形成一致，树立自主脱贫的志气。处理好政策帮扶与自主脱贫的关系。实施帮扶措施一定要精准到户，不能大包大揽，助长少数贫困户“等、靠、要”的不良习气，要在“扶志”和“扶智”上发力，激发贫困户自主脱贫内生动力。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
（六）关于“研究解决边缘户和非贫困村的帮扶问题”建议
1.意见建议：
要在确保打赢脱贫攻坚战、坚持“四个不脱”要求的前提下，研究对边缘户和非贫困村的帮扶问题。要研究制定帮扶边缘户的政策清单，明确哪些能干，哪些不能干。要统筹谋划对非贫困村发展建设的支持政策，用足用好涉农资金整合政策，落实允许整合涉农资金支持非贫困村基础设施建设项目的政策，补上非贫困村发展的短板，改善群众生产生活条件，促进非贫困村的贫困户脱贫。要加大对贫困人口较多的非贫困村扶持力度，将能够整合的资金允许这些县整合使用，集中力量确保完成脱贫攻坚任务。
2.改进措施：
认真落实上级相关政策，制定《摇鞍镇乡精准防贫方案》，建立乡村防贫机构，设立防贫预警员，及时发现及时解决。在防贫保障措施、改善非贫困村基础设施等方面，加大对边缘户和非贫困村的帮扶力度。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
（七）关于“对脱贫攻坚优秀典型进行表彰奖励”建议
1.意见建议：
建议要大张旗鼓地对那些工作作风实、帮扶效果好、深受群众爱戴的帮扶干部进行表彰奖励，表现突出的提拔重用一批，落实关爱和激励政策，把这支队伍的积极性保护好调动好。同时要总结脱贫攻坚成功经验，广泛宣传脱贫攻坚精神，把打赢脱贫攻坚战中形成的宝贵精神财富转化为新时代干事创业的强大精神动力。
2.改进措施：
研究制定了对扶贫干部的关心关爱和激励政策，充分调动扶贫干部干事创业积极性，表彰工作作风实、帮扶效果好、深受群众爱戴的帮扶干部。加强经验典型宣传，宣传不同地区、不同领域和不同类型的脱贫攻坚典型做法和典型人物，广泛传播脱贫攻坚好故事，弘扬脱贫攻坚精神，发挥脱贫攻坚先进集体和先进个人示范引领作用。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
（八）关于“抓紧研究2020年后减贫防贫政策”建议
1.意见建议：
在督查过程中，一些地方干部群众对打赢脱贫攻坚战后的政策走向心存疑虑，希望尽快明确。大家普遍感觉，一些已脱贫群众仍属于相对低收入人群和弱势群体，如果没有政策持续帮扶，一旦遇到特殊情况，很可能还会返贫。扶贫系统的干部也担心打赢脱贫攻坚战之后自己的去向问题。建议抓紧研究、适时出台2020年后将相对贫困人口纳入实施乡村振兴战略统筹考虑的政策，明确现行扶贫政策哪些要延续、哪些要调整、哪些要退坡，给出明确的政策信号，加快建立健全长效防贫工作机制，给基层干部群众吃下定心丸。
2.改进措施：
深入贯彻落实《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》，建立工作台账，确保各项措施落实到位。落实好关心关爱基层扶贫干部的政策措施，营造尊重、关心、爱护基层扶贫干部的良好风气，为打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。
责 任 人：马子腾
完成时限：11月25日前
五、工作步骤
2019年国家督查反馈问题集中整改,分三个阶段。
（一）动员部署，制定方案
对照2019年国家督查反馈问题和意见建议，研究制定整改方案，召开动员部署会议，对整改工作进行动员部署，及时上报县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室备案。
（二）查摆问题，整改落实
建立整改工作台账，明确整改问题、推进措施、责任人和完成时限，举一反三问题清单要见人见事，逐条逐项抓好整改落实，确保问题整改到位。
（三）建章立制，巩固提升
以问题整改为契机，聚焦脱贫攻坚中的薄弱环节，在“两不愁三保障”等方面进一步优化政策，建立长效机制，形成一批务实管用的制度成果，推动整改常态化长效化。要从整改安排部署情况、主要举措及成效、存在的问题和建议等方面进行认真总结，形成整改报告。
