案例十

案例十：

基本案情：

申请人：某公寓162名业主

被申请人：某区人民政府

申请人对被申请人作出的《国有土地上房屋征收决定》不服，向某市人民政府申请行政复议。

申请人认为，根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条第（五）项的规定，旧城区改建的实施对象为“危房集中、基础设施落后的地段”。申请人的房屋多为二十世纪九十年代后建造，不属于“危房和基础设施落后”的情况，也并非为了公共利益的需要进行征收。同时，被申请人作出的房屋征收决定不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，也没有进行风险评估，征收补偿费未足额支付到位。因此，请求撤销被申请人作出的房屋征收决定。

    被申请人认为，该片区房屋建于80年代前后，区域内老旧小区集中，基础设施陈旧，安全隐患较大，属于危房集中、基础设施落后的地段，进行旧城区改建符合公共利益的需要；该片区旧城改建也符合某市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，纳入了国民经济和社会发展年度计划；房屋征收补偿费用设立了专户，资金足额到位，补偿安置方案得到了多数房屋被征收人的认可。

行政复议机关认为，根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被申请人有权作出房屋征收决定。同时，被申请人实施的房屋征收行为符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条、第九条规定的征收条件。据此，决定维持被申请人作出的《国有土地上房屋征收决定》。

焦点案情评析：

 一、被申请人作出《国有土地上房屋征收决定》是否为了公共利益的需要

《物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条明确列举了为了公共利益的需要可以征收房屋的情形。本案的焦点问题之一是被申请人作出《国有土地上房屋征收决定》是否为了公共利益需要。目前，我国《宪法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《物权法》均只是原则性地提及了公共利益的概念，都没有明确规定哪些属于“公共利益”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》通过列举方式规定了符合“公共利益”的六种情形，其中一种情形就是“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”。本案中，该片区位于某市主城区范围内，是政府规划建设的核心区域。该区域存在老旧小区集中、道路、排水、消防、电力等基础设施陈旧，片区房屋分布不合理，采光严重不足，没有公用照明、消防通道等设施，安全隐患较大等问题，系危房集中、基础设施落后的地段。同时，根据新的规划方案，将扩宽区域道路，缓解城市交通压力；增强教育设施建设，保障少儿基础教育发展；完善社区配套设施建设，为居民提供便利服务。据此，被申请人作出《国有土地上房屋征收决定》是为了公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。

二、被申请人作出《国有土地上房屋征收决定》是否符合其他法定条件

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，根据某区国民经济和社会发展规划，该片区属于提升改造的范围；根据《某区土地利用总体规划图（2006-2020年）》，符合土地利用总体规划；《某主城55分区控制性详细规划图》证明了该项目符合城乡规划；某市规划委员会第十六次主任办公会同意《某片区城市设计暨旧城改建规划方案》及市规划局审查意见，证明该项目专项规划通过了审批。同时，此次的旧城区改建也已经纳入本区国民经济和社会发展年度计划。据此，被申请人作出的房屋征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的“四个规划一个计划”，是合法的。

三、被申请人作出《国有土地上房屋征收决定》的程序是否合法，征收补偿方案是否合理

《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收决定作出前，应当拟定征收补偿方案，并征求公众意见，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用，并进行社会稳定风险评估。经审查，被申请人作出房屋征收决定前，对征收补偿方案进行了严格论证，召开政府常务会议讨论通过征收补偿方案，并公开征求了被征收改建范围公众意见，得到了大多数人的认可。根据银行出具的证明，房屋征收决定作出前，征收补偿费用已足额到位，并实行了专户存储。同时，该区维护稳定工作领导小组进行了社会稳定风险评估，作出了该片区旧城改建社会稳定风险评估报告。据此，被申请人作出《国有土地上房屋征收决定》时依法履行了相关程序，征收补偿方案合理。

发布人：巩兰新

审核人：吴梅宁