案例十五

案例十五：

基本案情：

申请人：杨某

被申请人：某市国土资源局

申请人因对被申请人不向其作出答复的行为不服，向行政复议机关申请行政复议。

申请人认为,其以祝某未取得集体土地使用证便建造房屋、且所建房屋超出法律规定的面积为由，向被申请人邮寄提交了拆除申请书，但被申请人未在法定期限内向申请人作出任何答复，且未拆除祝某的违法建筑，因此被申请人的行为构成不作为。

被申请人认为，申请人虽然向被申请人邮寄了申请书，但被申请人的办公室并未收到该封申请书，因此不能认定被申请人构成不作为。

行政复议机关认为，申请人向被申请人邮寄提交了申请书，签收章为单位收发章，根据法律相关规定，应当视为已由被申请人签收。被申请人应当在法定期限内向申请人作出答复。被申请人未向申请人作出答复的行为，构成不作为。

焦点案情评析：

一、申请人是否向被申请人提出过申请

申请人认为祝某在未办理集体土地使用证的情况下建造超面积房屋，其所建房屋应属违章建筑，遂向被申请人邮寄提交拆除祝某所建房屋的申请书。经查询，该封申请书签收人显示为被申请人“单位收发章”，应当认定申请人向被申请人提出了申请。

    二、被申请人未见到申请人邮寄的申请书能否成为不构成不作为的理由

申请人曾到被申请人处查询其邮寄的申请书，在被申请人办公室的来件登记本中，并未注明有申请人邮寄的申请书。通过邮局查询，该申请书的签收人为“单位收发章”。单位收发章在单位门卫处，不能排除该申请书有丢失的可能。被申请人认为，因办公室未收到该申请书，也就不可能办理申请人的申请事项，被申请人不构成不作为。行政复议机关经审理认为，申请人的申请书已由被申请人的门卫签收，在此后丢失信件应属被申请人内部文件流转问题，被申请人应承担相应责任。因此，复议机关最后认定被申请人存在不作为。

发布人：巩兰新

审核人：吴梅宁