海港区市场监督管理局行政处罚决定公示冀市监秦处〔2024〕13030224000025号
发布时间：2024年03月12日 发布机构：市场监管局 字体：[大 中 小]
体裁分类：行政处罚（事后） 主题分类：市场监管、安全生产监管 索引号：000363426/2024-01791
秦皇岛市海港区市场监督管理局
行政处罚决定书
冀市监秦处〔2024〕13030224000025号
当事人: 秦皇岛市林氏食品有限责任公司；
主体资格证照名称：营业执照；
统一社会信用代码：91130300794159442C;
法定代表人: 林崇*；
《食品生产许可证》：SC12413030200195
经营场所：秦皇岛市海港区北部工业区秦皇岛市再就业孵化基地8号厂房；
联系电话：13930303*。
2023年12月6日，燕港分局收到区局消保科转来的投诉（举报）信，举报人蒋博投诉（举报）秦皇岛市林氏食品有限责任公司2023年11月13日生产的“扭扭酥（烘烤类糕点）产品营养标签标注蛋白质9g/100g、脂肪19.9g/100g、碳水化合物85.4g/100g。经计算该产品营养成分表中的“蛋白质+脂肪+碳水化合物”总量已达114.3克，超过100克，说明蛋白质、脂肪、碳水化合物这三项中有一项或者多项数值存在虚假标注。秦皇岛市林氏食品有限责任公司生产的“扭扭酥（烘烤类糕点）产品营养标签，不符合《预包装食品营养标签通则》、《食品安全法》相关规定。
2023年12月13日我局执法人员来到秦皇岛市林氏食品有限责任公司开展监督检查，执法人员对该公司生产车间、仓库、包材间等场所进行检查，在该公司成品库房发现3个塑料产品周转箱共装有64盒扭扭酥，食品留样货架上2盒扭扭酥，标签标示为：“产品名称：扭扭酥（烘烤类糕点）；单价：9.8元；配料表：小麦粉、椰丝、食用油脂制品、白砂糖、饮用水、鸡蛋、人造油脂制品、乳粉、牛奶、鲜酵母、吉士粉、食用盐、稀奶油；食品生产许可证号：SC12413030200195；执行标准：GB/T20977；产地：河北省秦皇岛市；制造商：秦皇岛市林氏食品有限责任公司；地址：秦皇岛市海港区北部工业区秦皇岛市再就业孵化基地8号厂房；贮藏条件：阴凉通风干燥处存放；保质期：7天；联系电话：0335-7666321；，生产日期：2023年12月13日；净含量：120克；加工方式：热加工；营养成分表：“能量每100克：2138千焦，NRV%：25%；蛋白质每100克：9.0克，NRV%：15%；脂肪每100克：19.9克，NRV%：33%；碳水化合物每100克：85.4克，NRV%：28%；钠每100克：652毫克，NRV%：33%”等字样。同时执法人员查阅了该公司的进货查验记录、生产记录、检验记录、销售记录等相关记录。记录显示涉案食品自2023年11月13日开始生产上市销售，截止到2023年12月13日共生产433盒，成本价2.16元/盒。其中2023年12月13日生产66盒产品（执法部门委托北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院用于检验44盒、22盒当事人自行销毁），其余不同日期共生产367盒全部以3.26元/盒销售完毕。当事人未对自2023年11月13日开始生产至2023年12月13日生产的此种扭扭酥进行过出厂检验和送检，除2023年12月13日对此种扭扭酥有2盒留样外，未对其他日期生产的此种扭扭酥进行留样。此行为违反《中华人民共和国食品安全法》第四十六条的规定，执法人员向当事人下达了《当场处罚决定书》对当事人未对成品出厂检验实施控制的行为责令改正、给予警告；对当事人下达了《责令改正通知书》，责令企业立即停止使用问题标签并召回相关食品。涉案食品的营养标签系当事人采用计算法获得，当事人向执法人员提供了计算方法和计算的相关数据。本案经批准于2023年12月13日立案调查。
2023年12月18日，我局委托北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院对涉案食品进行了质量检验和营养标签检验。对2023年12月13日生产的66盒扭扭酥，除用于委托检验44盒，剩余22盒因检验报告出具前已过保质期，当事人自行予以销毁。2023年12月26日，检验机构出具检验报告，检验报告（No：2023W24031）显示 粗脂肪不符合产品标注的执行标准（GB/T20977）要求，检验结论为不合格；检验报告（No：2023W24032）显示能量每100克：2190千焦，NRV%：26%；蛋白质每100克：7.4克，NRV%：12%；脂肪每100克：39.9克，NRV%：66%；碳水化合物每100克：34.6克，NRV%：12%；钠每100克：455毫克，NRV%：23%。
经复查，当事人接到《当场处罚决定书》后，当事人落实了成品出厂检验实施控制，对标签进行了改正，对2023年11月13日该产品开始生产上市以来的产品进行召回，至召回期结束未召回相关产品。2024年2月 4日对当事人的委托代理人进行了询问。本案未采取行政强制措施。
经查，1.（1）2023年11月13日至2023年12月13日生产的扭扭酥（共433盒）营养标签中的营养成分（能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠）标识值系当事人采用计算法获得。因当事人计算错误，导致营养标签标识值与实际计算应得真实值不一致。 与2023年12月13日当事人用相同的工艺和原料生产的扭扭酥的检验报告载明数值也不一致，应当认定为虚假内容。 （2）涉案食品营养标签标注：“能量每100克：2138千焦；蛋白质每100克：9.0克：15%；脂肪每100克：19.9克；碳水化合物每100克：85.4克；钠每100克：652毫克。根据《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011问答）（修订版）第二十三能量计算方式，该产品应标注能量为2341千焦，标签标识的能量值与计算能量值不一致。
当事人共生产涉案食品433盒，成本价2.16元/盒，出厂价3.26元/盒，利润1.10元/盒，货值1411.58元（433盒*3.26元/盒=1411.58元）。除2023年12月13日生产的66盒产品（执法部门委托检验机构用于检验44盒、22盒当事人自行销毁）外，共出厂销售367盒，利润（违法所得）403.70元（367盒*1.10元/盒=403.70元)。
2、2023年12月13日生产的66盒扭扭酥粗脂肪项目经检验不符合产品标注的执行标准（GB/T20977）要求，检验结论为不合格。66盒食品未出厂销售（委托检验44盒、 销毁22盒），货值215.16元（66盒*3.26元/盒=215.16元）无利润（违法所得）。
当事人上述违法事实有以下证据相佐证：
1.投诉举报函一份，证明投诉举报情况。
2. 检查照片、视频、现场检查笔录，证明2023年月11月13日对当事人的检查及当事人的涉案食品生产经营情况、未进行出厂检验等未落实食品安全主体责任情况。
3. 涉案食品及其标签照片，证明涉案食品及其标签情况。
4. 《当场处罚决定书》、《责令整改通知书》 ，证明对当事人未对成品出厂检验实施控制给予警告，责令当事人立即停止使用问题标签并召回相关食品。
5. 涉案食品的生产记录、销售记录、成本证明，证明当事人涉案食品的生产、销售、生产成本情况。
6. 当事人计算涉案食品营养标签营养成分的计算过程及数据，证明当事人营养标签营养成分标识值系采用计算法获得、计算错误的事实。
7. 检验报告2份，证明涉案食品的检验情况。
8. 当事人提供的《营业执照》、《食品生产许可证》复印件 ，证明当事人的资质。
9. 委托书、被委托人的身份证复印件，证明委托情况。
10. 询问笔录，证明当事人对事实承认。
11.执法人员从国家市场监管总局公众留言系统下载的有关问题回复打印件1份，证明对涉案食品经检验不符合产品标注的执行标准（GB/T20977）的定性。
12. 当事人被委托人签字的《送达地址确认书》，证明当事人对送达地址的确认。
13.召回计划、整改报告，证明当事人对问题标签的整改和对问题食品的召回。
14. 执法证复印件，证明执法人员有合法的执法资格。
2024年2月29日，我局依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。第四十五条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。”及第六十三条“行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：(一)较大数额罚款;(二)没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物;(三)降低资质等级、吊销许可证件; (四)责令停产停业、责令关闭、限制从业;(五)其他较重的行政处罚;(六)法律、法规、规章规定的其他情形。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”的规定，依法向当事人送达了《行政处罚告知书》，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见及听证申请。
我局认为1、当事人生产的扭扭酥营养标签标识值与实际计算应得真实值不一致，虚假标注食品营养标签营养成分的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”的规定，当事人的行为属于《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款规定的虚假标注食品营养标签营养成分的违法行为。
2、当事人涉案食品营养标签标注的能量值（每100克：2138千焦）与通过标注的蛋白质、脂肪、碳水化合物的标识值计算得出的应标能量值（每100克：2341千焦）不一致。此行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，属于《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款规定的虚假标注食品营养标签能量值的违法行为。
3、经执法部门委托检验机构检验，当事人2023年12月13日生产的66盒扭扭酥粗脂肪项目不符合产品标注的执行标准（GB/T20977）要求，检验结论为不合格。因GB/T20977为推荐性标准，参照国家市场监管总局公众留言系统2022年11月01日对相关问题的回复：“二是食品检验发现的产品不符合标签明示的推荐性标准，就是不符合标签标识规定，应当是违反《食品安全法》第71条规定，按照《食品安全法》第125条处罚。” 此行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，属于《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款规定的标签含有虚假内容的违法行为。
当事人虚假标注食品营养标签营养成分、虚假标注食品营养标签能量值、标签含有虚假内容的行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”的规定，责令当事人改正违法行为，给予警告；同时依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；”的规定，应予处罚。
鉴于在案件调查过程中，当事人积极配合调查，及时改正，召回涉案食品，并主动提供相关证据材料，帮助执法人员取证，故依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”的规定、参照《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权适用规则》第十五条第一款“当事人有下列情形之一，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（二）“积极配合市场监督管理机关调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”的规定、《河北省市场监督管理行政处罚裁量基准》之62：《中华人民共和国食品安全法》（2021 年 4 月 29 日修正）“行政处罚裁量权基准”序号（6）裁量幅度：较轻；适用条件标准：3、未造成人身、财产受损的；4、社会影响较小的；裁量权基准：没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上一万八千五百元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上六点五倍以下罚款。”的规定，针对当事人生产经营食品标签不符合食品安全法规定的食品的违法行为，我局决定对当事人从轻处罚，对当事人的违法行为处以：1、没收违法所得人民币403.70元；2、罚款人民币5000元的处罚。
综上，当事人生产经营虚假标注食品营养标签营养成分、虚假标注食品营养标签能量值、标签含有虚假内容的标签不符合食品安全法规定的食品违法行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条的规定，责令当事人改正违法行为，给予警告；同时依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款的规定，决定对当事人处罚如下：
1、没收违法所得人民币403.70元；
2、罚款人民币5000元。
当事人应当在接到本处罚决定书之日起15日内履行本决定，将罚款缴至建设银行秦皇岛住房城建支行秦皇岛市海港区财政局非税收入管理，账号13001635808050505700。逾期不缴纳，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；…”的规定，我局可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处的罚款金额不超过原罚款额。
当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定书之日起60日内，向秦皇岛市海港区人民政府申请行政复议，也可以在接到本处罚决定书之日起6个月内，直接向秦皇岛市海港区人民法院提起诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。
秦皇岛市海港区市场监督管理局
2024年3月12日
（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定）