秦皇岛市海港区人民政府办公室关于印发《海港区农业供给侧结构性改革三年行动计划推进方案》的通知

秦皇岛市海港区人民政府办公室

关于印发《海港区农业供给侧结构性改革三年

行动计划推进方案》的通知

海港经济开发区管委会，各镇人民政府，各园区管委会，区政府有关部门：

现将《海港区农业供给侧结构性改革三年行动计划推进方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                       秦皇岛市海港区人民政府办公室

                   2018年9月8日

海港区农业供给侧结构性改革三年行动计划

推进方案

根据省、市、区农业供给侧结构性改革三年行动计划总体安排，为进一步推动质量农业、绿色农业、品牌农业、科技农业落地见效，保障农业供给侧结构性改革工作顺利实施，特制定本方案。

一、 主要推进举措

（一）进一步做大特色农业。

1.打造绿色优质农产品。紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，调结构，强特色，增效益。在种植业方面，继续压减籽粒玉米种植面积，大力发展油料、中药材、食用菌、蔬菜、特色果品等经济作物，提高比较效益。着重发展板栗种植，全区现种植板栗12.86万亩，到2020年发展到14万亩。到2020年力争形成一批集成绿色生态防控、农业节水、化肥农药减量增效、有机肥替代化肥等关键技术于一体的标准化生产基地和优质农产品品牌。深入推进农产品加工业倍增计划，培育壮大龙头企业，提高精深加工比例，到2020年，农产品加工业产值与农业总产值比达到1.6:1。通过推动产地批发市场升级、电子商务平台拓展，建设冷藏库、气调库、冷冻库等，完善冷链运输配送设施，建设仓储物流基地。发挥特色产品的货源优势，以高端产品和高品质占领高端市场，确保好产品卖出好价钱。到2020年，绿色优质农产品全部实现按标生产，并通过绿色食品、有机农产品认证或农产品地理标志登记，产品初加工率达到70%，30%以上的产品销往高端市场。

2.打造现代农业精品园区。以现代农业园区、农业科技园区为重点，开展提档升级，重点打造一批科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业精品园区和农业科技园区。到2020年，建成省级园区1家，市级园区2家，区级园区3家。深化一二三产业融合，每个园区至少与1家市级以上科研院所建立密切合作关系，共建“农科教、产学研”基地。充分结合滨海旅游、健康养生、特色采摘等地方特色，以驻操营板栗，石门寨傍水崖为重点建设一批设施完善、功能多样的休闲观光园区，把农业产业变成旅游产业，把农产品变成旅游产品，把农田变成景区。到2020年，培育1个农业科技小巨人企业，打造农业高新技术产业示范区。

（二）进一步做精质量农业。

3.加强农产品质量安全监管。加快农业地方标准修订，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，对绿色优质农产品，逐一建立技术规范和操作规程，到2020年绿色优质农产品、农业领军品牌农产品、现代农业精品园区和创新型农业企业率先实现标准化生产。鼓励企业开展“三品一标”和名优品牌认证，到2020年，全区有机、绿色、无公害认证产品达到3个，为打造全域绿色有机农产品生产区创造条件。大力推进农产品质量安全追溯体系建设，将重点打造的绿色优质农产品和农业领军品牌农产品，优先纳入农产品质量安全追溯平台管理，2020年全部实现可追溯。重点对特色农产品优势区、现代农业精品园区和农业产业化龙头企业实施全覆盖抽检，农产品抽检合格率达到98%以上；严厉打击非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等违法违规行为，确保农产品质量安全。

（三）进一步做优绿色农业。

4.加强农业生态保护。一是以节水为导向加快种植业结构调整。二是加大化肥农药减量增效推进力度。通过结构调整、有机肥替代、生物绿色防控等手段，实现化肥、农药使用量大幅减少，确保农业面源污染治理全部到位。三是大力推进畜禽粪污综合利用。坚持政府支持、企业主体、市场运作原则，引导第三方开展粪污专业化处理，支持规模养殖场建设粪污处理设施，鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到75%以上。加快推广“畜-沼-果菜”、“粮-畜-肥-田”等种养循环利用模式。四是提高秸秆综合利用水平。加快推进秸秆收储运体系建设，因地制宜提升秸秆饲料化、能源化、基料化利用质量效益，进一步提高秸秆粉碎还田等肥料化利用质量，到2020年，农作物秸秆综合利用率保持在96%以上。五是积极推进农膜回收与资源化利用。建立废旧地膜回收利用体系，到2020年农膜回收率达到85%以上。

（四）进一步做响品牌农业。

5.打造农业领军品牌。以特色农产品优势区为重点，对特色农产品进行全产业链开发，开展形象设计，厚植文化内涵，讲好品牌故事，打造农业领军区域公用品牌。以农业产业化龙头企业为重点，围绕特色产业，打造农业领军企业品牌。建立品牌目录，对进入品牌目录的产品通过多种形式进行集中宣传。组织全区农业品牌企业参加年货大集、廊坊农产品交易会、全国农展会等展销活动，切实提升我区农业品牌影响力。到2020年，全市品牌农产品数量年均增长10%以上。

6.健全农产品市场营销体系。一是加强京津对接合作。进一步加强与京津地区农业部门、菜篮子集团、科研院所、市场超市、配送环节、电商网络平台之间的沟通联系，对已签约的企业做好跟踪服务。着力打通京津秦1小时鲜活农产品流通圈，让我区更多的农产品直通京津社区、超市、餐桌，降低农产品流通成本，提高京津市场占有率。二是发展农业电子商务。加强与阿里巴巴、京东等电商龙头合作，充分发挥省级农业电子商务联盟组织平台作用，积极组织举办电商促销活动，加大网上绿色优质农产品营销力度，有力促进农产品上行，加快构建线上线下互促的农村现代流通体系。三是建立完善农产品产销衔接机制。鼓励大型连锁商场超市、食品批发市场与优质食用农产品供应基地及生产加工企业建立跨区域“农超对接”“场厂挂钩”“场地挂钩”等产销直挂机制。

（五）进一步做强科技农业。

7.打造创新型农业企业。以农业产业化龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业和农业科技“小巨人”企业为重点，用三年时间，培育一批技术含量高、发展前景广、市场竞争力强、在全国同行业领先的创新型农业企业。支持企业增强技术研发和应用能力，组织科企对接活动，对接国家级和省级科研中心，帮助企业转换应用科技成果，提升设施装备水平，生产农业高新技术产品。开展农业干部下基层帮扶活动，逐一梳理查摆、摸清企业发展存在的问题和难题，“一企一策”制定帮扶方案，明确帮扶重点、政策措施和重点任务，为加快创新型农业企业发展创造良好环境。支持企业创树品牌，发展电子商务，建设多元市场营销渠道。创新政策支持，对创新型企业在融资、技改、研发、品牌创建等关键环节给予重点支持，对产业化联合体上游农业经营主体在融资、生产基地建设、初加工设施建设、农业社会化服务等方面给予支持。到2020年，培育1个农业科技小巨人企业，区级农业科技园区达到1家，打造农业高新技术产业示范区。

8.构建农业科技支撑体系。一是大力推广粮改饲、畜禽粪污处理利用、生态环境保育等先进技术，筛选示范、组装集成、转化应用一批特色高效品种或技术。二是重点打造农业科技集成创新示范基地，培育新型农业科技示范主体，加快新品种、新技术、新成果转化应用。三是着力提升农机装备水平。加快推广精准农田信息快速获取、精准作业数字化管理、肥水药精准实施、农产品精深加工等新型农机装备，促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展，到2020年主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上。四是加强互联网+现代农业技术应用，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，到2020年益农信息服务社覆盖全区80%以上的行政村。

9.加强农业科技培训。一是实施农技人员能力提升工程，围绕产业扶贫、优势特色产业发展，对农技人员开展知识更新培训。以现代青年农场主和新型农业经营主体带头人为重点，开展新型职业农民培育。二是以特色农产品优势区、农业绿色发展试点先行区为重点，培育壮大一批新型农业经营主体，提高特色优势产业组织化水平。三是通过培训示范，鼓励合作社在建章立制、利益联结、民主管理等方面开展规范化建设，提升家庭农场标准化生产和现代经营管理水平，积极推广土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产社会化服务模式。

二、 保障措施

1.建立工作机制。一是建立农业供给侧结构性改革协调推进机制。区级成立农业供给侧结构性改革工作领导小组，分管副区长任组长，办公室设在区农业局。各镇（园区）也要建立相应的工作协调推进机制，明确主管领导和牵头部门，统筹推进各项工作落实。二是建立台账管理制度。要将“四个农业”目标细化分解到每一年度，每年年初制定年度推进计划，将重点任务和具体措施分解到每一季度，明确责任单位、责任人、工作推进的时间表、路线图；对各项重点工作逐项制定推进措施，建立工作台账，行动态管理，确保实施进度和效果。三是建立调研调度制度。要及时召开现场会、调度会，及时总结推介成熟的典型做法，协调解决推进中存在的问题，有效推动落实。

2.加大资金投入。围绕“四个农业”，积极研究推动财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局形成，促进资本下乡和农业投入的持续增加。积极争取上级财政支持，认真研究国家、省农业投资方向、产业政策和重点领域，储备项目、精准施策、积极跑办、全力争取。大力推动农业支持保护补贴、农机购置补贴、畜禽良种补贴向高品质农产品生产、农业绿色发展、适度规模经营等方向倾斜。研究推动金融机构为现代农业企业提供“灵活、方便、安全”的信贷服务，缓解涉农企业融资难问题。充分利用好农业产业化增信基金，通过市场化的方式，优先投资行业领军和创新型农业龙头企业，引导和带动社会资本投入，提升农产品加工水平。

3.加强督导考核。建立月调度反馈、季督导通报、半年小结、年终考核制度。一是建立反馈报告制度。每月全区就工作推进情况开展一次调度。每月末各镇（园区）就工作开展情况及时上报。每季度末，区领导小组办公室要召开季度分析会，集中研究落实中存在的问题和下步举措。每半年，区领导小组集中组织一次督导检查或者现场观摩，督促工作落实。二是建立定期通报制度。对“四个农业”重点目标任务落实情况，区领导小组每季度通报一次任务落实情况。三是建立考核奖惩制度。每年末，区级进行工作考核。对抓落实成绩突出的镇（园区）通报表扬并在下年项目资金安排上予以倾斜，对落实不力、未完成任务、排名靠后的镇（园区）政府提请区政府约谈问责。

4.推动工作落实。一是逐级开展培训。认真梳理汇总农业供给侧结构性改革政策，组织专家团队，逐级开展培训，提高政策理解和执行能力。二是加强分类指导。对各镇（园区）分类开展业务指导，督促镇（园区）结合不同区域、不同领域、不同主体实际，选择适合自身特点的产业和发展模式，明确时间节点，分批有序实施。三是强化典型引路。要积极组织在新闻媒体宣传，报道实践成果。适时组织学习外省内外先进经验。