秦皇岛市海港区人民政府办公室关于印发《海港区大力推进新时代对外开放的实施意见》的通知

	海政办通〔2018〕49号

秦皇岛市海港区人民政府办公室

关于印发《海港区大力推进新时代对外开放的实施意见》的通知

 

海港经济开发区管委会，各镇人民政府，各园区管委会，区政府各有关部门：

《海港区大力推进新时代对外开放的实施意见》已经海港区十五届人民政府第二十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

         

 

秦皇岛市海港区人民政府办公室

                             2018年9月7日

 

 

 

 

 

 

海港区大力推进新时代对外开放的实施意见

 

深入实施大力推进新时代对外开放，是落实新发展理念，推动我区高质量发展的必由之路。为认真贯彻省委、省政府《关于进一步推进新时代对外开放的意见》、市委、市政府《关于深化开放兴市发展战略的实施意见》，加快我区全方位对外开放步伐，构建对外开放新格局，现就大力推进新时代对外开放提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，遵循共商共建共享原则，更加主动融入“一带一路”建设，紧紧围绕深化供给侧结构性改革这一主线，推进重点产业对外开放，创新全方位，拓宽领域开放举措，区域协同发展的新时代开放新格局，为全面建成小康社会，实现“打造一流主城区和沿海经济增长极”的目标提供坚强保障。

（二）基本原则

1.坚持解放思想与改革创新并重。树立全方位开放理念，打破传统思想观念束缚，敢于竞争、勇于开拓、善于创新，形成只争朝夕、追赶跨越、争创一流的开放氛围和人无我有、人有我优的开放环境。坚持改革创新，坚决破除一切阻碍对外开放的掣肘障碍，通过解放思想和体制机制创新，营造宽松灵活的政策环境、优质高效的政务环境，公正严明的法治环境、诚信友善的社会环境。

2.坚持对外开放和对内开放并举。坚持主动顺应我国经济深度融入全球经济的大势，用好国际国内两个市场、两种资源，推动货物贸易与服务贸易，线上与线下协调发展，全方位优化进出口结构、内外资结构、国际国内市场结构和人才结构。

3.坚持“请进来”与“走出去”并重。既打好招商引资攻坚战，又充分利用好“一带一路”战略契机，在“请进来”汇聚全球优质资源的同时，积极稳妥“走出去”，带动我区企业嵌入全球价值链、产业链、创新链，实现互利共赢的务实合作。

4.坚持硬件基础设施和软环境建设相协调。加快构建与国家新一轮高水平对外开放相适应、与国际高标准投资规划相街接、与国际化城市相协调的新体制、新机制、新模式，着力提升基础设施硬件建设水平，进一步降低投资和交易成本，坚持优化营商环境，促进国内外优质资源、先进要素、高端人才向海港区聚集，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路。

5.坚持“打造一流主城区和沿海经济增长极”目标与“两个一百年”相结合。全面建成小康社会是近期目标，打造一流主城区和沿海经济增长极是长远目标。我区“打造一流主城区和沿海经济增长极”目标与“两个一百年”奋斗目标深度契合，实现“打造一流主城区和沿海经济增长极”目标，必须坚定不移推进新时代对外开放，用全球眼光和国际化标准来全方位提升城市开放水平和经济活力。

（三）主要目标

到2020年，全方位、宽领域、高水平的对外开放新格局基本形成，全区实际利用外资力争达到4亿美元，年增长10%以上；全区外贸出口额达到9.82亿美元；扶持新增出口额千万美元以上企业2家。吸引全球优质资源能力不断增强，开放型经济发展水平明显提升，成为环渤海地区开放合作新高地、国家“一带一路“建设的重要支点。先进装备制造业为主的工业经济不断壮大，实现传统工业模式向现代制造业和外向型经济转变；港口产业初步转型，单一能源输出港逐步向综合贸易港转变，临港经济辐射带动作用不断增强，为国际旅游港和综合贸易港建设打下坚实基础；国际旅游城市建设步伐加快，医疗康养，旅游休闲度假产业做大做强，国际一流滨海休闲度假区品牌效应初现；国际贸易、会展、文化、教育、体育交流与合作深入拓展，成为环渤海地区国际交流合作重要品牌城区。到2030年，对外开放产业增加值大幅提升，建成沿海强区、美丽港城，对外开放水平处于全国前列。到2040年，初步建成一流国际旅游城区，开放水平和经济活力达到国际化标准，实现发展质量和城市品质的跨越提升。

二、加大开放力度，构建全面开放新格局

（一）加快以装备制造业为龙头的工业开放步伐。围绕我区优势产业，进一步延伸产业链条，实施打造产业集群行动。推进奥科宁克等为代表的装备制造业向中高端、全产业、园区化方向发展。（牵头单位：区发改局；责任单位：海港经济开发区，各镇、园区）

（二）加快旅游业开放步伐。围绕建设一流国际旅游城市，提高旅游业外向度，吸引内外资企业投资旅游业，建设一批中高端旅游项目，积极推进天女小镇、闆城小镇等影响大带动力强的旅游项目。加快打造金梦海湾、西港花园、柳江国家地质公园等特色旅游片区，重点培育健康养生、邮轮游艇、温泉度假、欢乐冰雪等高端特色旅游业态，形成全域、四季旅游新格局。（牵头单位：区文旅委；责任单位：各镇、园区）

（三）加快现代物流业开放步伐。依托区位优势，大力发展现代物流业，鼓励投资物流设施、物流网络和信息配套服务，吸引国内外知名物流企业在我区建立区域物流节点、物流基地和区域总部。做大做强临港物流园区，畅通腹地物流通道，完成大型农产品物流中心建设、打造东北亚物流枢纽。制定优惠政策，吸引大宗商品交易中心落户我区。培育壮大第三方、第四方物流和冷链物流，整合发展大物流产业。（牵头单位：临港物流园区；责任单位：区投促局、区发改局）

（四）加快现代农业开放步伐。坚持城乡统筹和实施乡村振兴战略，建设农村特色小镇，发展都市型农业、生态观光农业和休闲农业，建设一批田园综合体。引进、培育一批出口型农产品加工龙头企业，加快建设国际标准农产品生产示范基地。发展食用菌、中药材、果品、水产品等特色农产品精深加工，做大做优特色现代农业。加快农产品冷链物流和产地营销体系建设，推进优质特色农产品畅销国内市场、开拓国际市场。（牵头单位：区农业局；责任单位：区发改局、区文旅委、各镇）

（五）培育文化、体育、教育、会展等国际合作交流品牌。培育具有国际国内影响力的旅游文化会展品牌，做大做强国际体育赛事品牌，建设具有国际知名度的体育名城。加大教育开放力度，加强对外交流合作，积极引进国际国内优质师资力量和知名教育品牌。培育具有国际影响力的国家级产业博览会品牌，对目前已形成一定规模和影响力的现有自办展会和节庆活动，加强扶持、扩大宣传、搞好服务、提高档次，打造具有产业特色和文化特色的国内国际会展品牌。（牵头单位：区文旅委、区教育局、区会展办；责任单位：各镇）

三、实现途径

为实现到2020年的近期目标，为中期目标、远期目标打下良好的基础，采取以下工作途径确保目标实现。

（一）完善服务功能，培育对外贸易新模式

1.着力培育对外贸易新业态新模式。发挥外贸进出口对经济的拉动作用，着力推进我区玻璃制品、装备制造基地建设步伐，培育一批外贸出口新的增长点。支持水产品、玻璃等具有国际竞争力的出口产品和企业，对接国际标准，开发自主知识产权产品，打造出口品牌。（牵头单位：区商务局；责任单位：海港经济开发区，各镇、园区）

2.鼓励企业提高研发和创新能力，实行国际通行的管理体系和行业标准认证，开展境外商标和专利注册；积极开拓国际市场营销渠道，健全完善售后服务体系，逐步提升商附加值品牌无形资产，着力增强出口产品核心竞争力。（牵头单位：区商务局；责任单位：海港经济开发区，各镇、园区）

3.利用专项资金政策支持企业，提升国际化经营能力。积极争取国家外经贸发展专项资金支持企业开展国际认证、商标注册、境外宣传、参加专业展会等活动。落实国家有关进口贴息政策，促进重点行业、先进技术设备、关键零部件和紧缺资源型产品进口，鼓励企业引进消化吸收再创新。及时将政策信息下发到企业，提高企业出口积极性。（牵头单位：区商务局；责任单位：海港经济开发区，区会展办，各镇、园区）

4.利用出口信保开拓国际市场。开展我区外贸出口企业集中培训，宣传国家、省对出口信用保险的支持政策，指导企业积极投保，特别是加大对新兴市场、风险较大市场的投保力度。（牵头单位：区商务局；责任单位：海港经济开发区，各镇、园区）

（二）增强承载能力，打造园区开放平台

1.全面提升省级园区开放水平。加大投入，引入社会资本，加强省级园区基础设施建设，强化项目落地要素保障。提高园区项目承载能力。坚持把园区作为经济建设的主战场、项目建设的主阵地，培育壮大园区支柱产业，加强对内对外合作，做好产业承接转移。重点发展临港加工、临港物流、装备制造、文化旅游、现代农业、农产品精深加工等特色产业集群。（牵头单位：海港经济开发区；责任单位：区发改局、区投促局、区农业局、区文旅委）

2.深化开发区体制机制改革。进一步深化组织机构、人事薪酬、审批制度、投融资平台4项改革。实质推进海港经济开发区建设，使之成为产业引领和集聚效应明显、优势互补和互利共赢的发展共同体，促进园区建设水平的整体提高。（牵头单位：海港经济开发区，责任单位：区编办、区人社局）

（三）拓展开放领域，深化全方位合作

1.实施产业链精准招商。明确重点产业，以产业招商、以商招商为重点，开展请进来，走出去，一对一精准招商。加强与世界500强和跨国公司驻华总部和办事机构的联系，寻求合作，推动区城总部、功能性总部和项目投资建设。（牵头单位：区投促局；责任单位：海港经济开发区，区发改局、区农业局、区文旅委、区科技局、区工商联，各镇、园区）

2.进一步深化国际产能投资合作。抢抓战略机遇，融入国际产能合作大局，加强与欧美日韩等先进国家和地区装备制造、新能源汽车、生物制药等产能合作。（牵头单位：区投促局；责任单位：海港经济开发区，各镇、园区）

3.深度融入京津冀协同发展。借助京津开放资源优势，围绕我区在京津冀协同发展中的功能定位，打造京津冀城市群客流、物流大通道，形成华北、东北、西北对外开放门户。加强与科研院所的合作，打造科研成果转化承接基地。加强与央企的合作，吸引跨国公司来我区投资或设立分支机构。围绕要素市场、医疗教育、社会保障、金融服务，信息信用等领域，对标京津开展同城化合作，实现公共服务互通共享。（牵头单位：区发改局；责任单位：区卫计局、区教育局、区文旅委、区投促局）

4.加强与环渤海、长三角、珠三角和东北地区合作。建立区域合作机制，利用各种合作平台，加强环渤海区域良性互动。积极加强与长三角、珠三角装备制造、高端旅游、现代物流、金融中心对接合作，推动产业向科技化、创新化发展。抓住国家实施新一轮东北振兴的战略机遇，深化先进装备制造、人才等方面的合作。（牵头单位：区投促局；责任单位：海港经济开发区，区交通局、区人社局、各镇、园区）

5.拓宽企业融资渠道。按照“市场化、规范化、专业化”的运管理念，实现“开放+金融”的有机结合，引导和促进社会资本投入我区鼓励的重点产业和行业，推进经济机构调整和产业升级。鼓励金融机构创新服务产品，拓宽融资渠道，提高融资效率，降低融资成本。完善中小企业担保机制，解决企业融资难，特别是破解小微企业创业资金难题。鼓励企业在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板和区域性股权交易所挂牌，落实奖励政策。（牵头单位：区金融办；责任单位：海港经济开发区，各镇、园区）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要按照要求，把大力推进新时代对外开放作为推进区域经济快速发展的主要抓手，要带头谋划研究、安排部署、组织推动、督导检查，真正做到领导到位、组织到位、工作到位。健全在谈项目、签约项目、新批项目、增资项目工作推进机制，对战略性投资项目实行“一事一议”“一企一策”，予以全力支持。完善重大项目领导分包制度，区级领导包项目，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”。加大项目调度力度，定期召开项目观摩会，调度对外开放和招商引资工作。

（二）强化政策支持。积极与国家、省有关部门联系对接，为企业争取优惠政策和资金支持。区级财政安排开放型经济发展专项资金，纳入年度财政预算，加大外贸企业支持力度，支持企业参加境内外展会。区财政对招商经费予以保障，各招商单位严格按照《海港区专业化招商工作经费使用办法》执行。在土地利用总体规划编制及修改调整过程中，优先将战略性新兴产业、文化产业等鼓励类项目用地纳入规划。重大招商项目符合土地规划调整条件的，积极协助调整土地规划。对省市重点项目，用地指标优先予以保障，确保重点项目依法依规供地和及时落地。探索实行工业用地弹性年限出让政策，降低工业项目用地成本。依据国家产业政策，工业和公共管理类项目用地可采取以租代让、先租后让方式提供用地。

（三）提升营商环境建设和服务水平。加大对外开放力度，依法依规清理限制外地企业和区外资本进入我区的不合理不平等规定，实现真正意义上的开放融合。加大对外开放宣传推介力度，充分利用电视台、报纸及各种媒体，宣传我区招商引资工作和投资环境，营造招商引资良好氛围。大力开展招商引资和服务企业竞赛活动，突出实干，实效，服务企业、服务群众，解决实际问题。积极发挥招商顾问、招商服务组和专业招商组的作用，实施服务企业联动机制。实行重点企业月走访制度，及时帮助企业协调解决存在的困难和问题。完善企业联系服务机制，对世界500强、知名跨国公司、大型央企、投资额较大的外资企业由联络员实行“一对一”跟踪服务。建立重点企业座谈会、重点企业微信群和节庆慰问制度，组织客商举办各种形式的交流活动。邀请重要客商和重点企业负责人参加重要经济工作会议及商务活动，鼓励其积极为全区经济社会发展提出意见或建议。

（四）强化考核评价。将大力推进新时代对外开放落实情况纳入各部门领导班子和领导干部年度综合考核评价体系，分解到各部门单位，明确责任，严格考核。将考核结果与目标绩效管理和干部评先评优、提拔晋级挂钩，对开放工作中成绩突出的干部同等条件下优先使用。